廊坊市深化农村改革实施方案

时间:2016-03-25   作者:中共廊坊市委农村工作部   来源:中共廊坊市委农村工作部

 中共廊坊市委

      廊坊市人民政府   

  廊坊市深化农村改革实施方案
 
    根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》(中办发〔2015〕49号)和中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅印发的《河北省深化农村改革实施方案》(冀办发〔2015〕44号),结合我市农业农村实际,从增强农村改革的系统性、整体性、协同性出发,制定本实施方案。
 
    1.深入推进农村土地制度改革。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”。基本方向是:落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。(1)加快宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作,2016年底全部完成。(2)用好城乡建设用地增减挂钩政策。把符合规划的美丽乡村建设的重点村和县城建设涉及的废弃建设用地纳入增减挂钩政策试点管理,争取全省贫困县增减挂钩结余指标,促进城乡一体化发展。
 
    2.大力推动农村土地承包经营制度改革。落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策,农村土地承包经营权确权登记颁证总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围。(1)积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,在2015年完成全部耕地面积50%的基础上,2016年再完成全部耕地面积的30%,2017年基本完成任务。(2)推动土地经营权规范有序流转,鼓励和支持承包土地向现代农业园区和专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体流转,发展多种形式的适度规模经营。(3)完善县、乡、村三级土地流转服务体系,坚持“县有服务中心、乡有服务站、村有信息员”,为土地流转开展服务。承包土地经营权流转给非本村(组)集体成员或村(组)集体受农户委托统一组织流转并利用集体资金改良土壤、提高地力的,可向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费,用于农田基本建设或其他公益性支出。(4)建立健全工商资本租赁土地的监督和风险防范机制,加快制定出台关于加强对工商资本租赁土地监管和风险防范的实施意见。
 
    3.大力发展农村股份合作制经济。重点是探索按劳分配和按股权分配相结合的多种有效实现形式,推动股份合作制经济多元化、规模化、规范化发展。(1)推广农民土地股份合作模式,以土地经营权折价入股,组成土地股份合作社,农户以入股土地分红。(2)构建龙头企业与农户共赢机制,推广“公司+合作社+农户”经营模式,合作社以土地、农产品等在龙头企业参股,龙头企业以资金、技术等在合作社参股。(3)引导龙头企业坚持为民服务方向,积极发展合同农业,通过规范合同内容、明确责任程序、开展诚信教育等方式,提高订单履约率。支持龙头企业为农户提供农资购销、技术指导、市场信息、产品销售、物流配送等社会化服务。(4)探索农村股份合作制经济组织的运营机制,贯彻落实加快农村股份合作制经济发展的政策措施。
 
    4.稳步推进农村集体经济组织股份制改造。重点是将农村经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,赋予农民对集体资产更多权能,发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度,明确集体经济组织市场主体地位。现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行,切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产,防止外部资本侵吞、控制集体资产。重点抓好霸州市小何庄农村集体经济股份制改造省级试点的完善,健全管理制度,总结和推广股份制改造试点工作经验,进一步扩大覆盖面。
 
    5.加快推进县级农村产权流转交易平台建设。建立符合我市实际需求的农村产权流转交易市场,保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。推动要素资源在城乡和各类经营主体之间合理流动、优化配置,充分激活农村各类资产资源,提高农民的财产性收入。鼓励各县(市、区)采取多方参与的形式组建农村产权流转交易市场,支持鼓励供销社参与农村产权交易市场建设。按照《廊坊市关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》要求,在推进文安、大城两个县级农村产权交易平台前期筹划的基础上,力争2016年上半年平台搭建完成并投入使用。2016年下半年再积极筹划3—4个县(市、区),组织学习借鉴文安、大城两县经验,积极开展农村产权交易平台建设。2017年原则上每个县(市、区)都建成1个农村产权交易平台。在全市逐步构建“一个市级中心,十个县级农交所”的“1+10”农村产权交易市场体系。
 
    6.积极发展壮大集体经济。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针,拓宽增收渠道,增加村街发展活力。充分发挥地方财政、相关部门、社会力量帮扶的积极性,激发农村集体增收的内在潜力,盘活集体资产,切实增强经济相对薄弱村街的发展能力,建立健全长效稳定的收益机制,促进农村经济社会全面发展。(1)鼓励村集体围绕特色产业,领办创办合作社及其他各类服务实体,为农业经营主体提供农机作业、统防统治、物资、流通、仓储等有偿服务。(2)引导和鼓励村集体利用留用机动地和存量房产、集体建设用地兴办商业店铺、集贸市场、仓储设施、车间厂房等,通过租赁经营增加集体收入。(3)支持各村街在旧村改造、面貌提升和中心村建设过程中,盘活集体资产、建设门店等服务性基础设施,确保村集体长期稳定增收。力争到2020年底前,初步建立村级集体经济收入稳定增长机制,基本消灭集体经济收入空白村,年集体经济经营性收入超过5万的村达到60%以上。加快研究制定关于发展壮大农村集体经济的指导意见。
 
    7.继续深化以林权为重点的林业改革。实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点,深化配套改革,完善集体林权制度。实行森林分类经营管理,完善林木采伐权,管好公益林、放活商品林,调动林农和社会力量发展林业的积极性。积极贯彻落实省关于完善集体林权制度改革的意见。稳步推进永清县国营国有林场改革,到2017年底前,完成国有林场主体改革任务。
 
    8.积极推进以水权、水价为重点的水利改革。按照省、市《深化小型水利工程管理体制改革实施方案》有关要求,对纳入改革范围的小型水利工程明晰所有权和使用权,落实管护主体和责任,积极探索社会化和专业化的水利工程管理模式。在借鉴试点改革经验的基础上,2016年底前完成改革。总结经验、逐步完善,到2017年底前,基本建立适应我市水情和农村经济社会发展的小型水利工程管理体制和运行机制。贯彻落实省水权交易办法和农业水价改革及奖补办法。
 
    9.加快发展培育新型农业经营主体。以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心,加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。(1)推进现代农业园区建设,鼓励各地依托特色产业和优势企业建立各种类型的农业园区。在认定命名4个省级现代农业园区和9个市级现代农业园区的基础上,到2017年底,全市建成10个以上省级现代农业园区,20个以上市级现代农业园区,40个以上县级现代农业园区和一批高标准设施农业园、一批龙头企业带动的规模基地、一批新型经营农场。(2)深入开展农民合作社示范社建设行动,到2017年底,市级示范合作社数量达到100家。(3)开展示范家庭农场创建活动,培育一批规模适度、生产规范、管理科学、效益明显的示范家庭农场。到2017年底,市级示范家庭农场达到100家。(4)推动农业产业化龙头企业转型升级,以五大加工业为重点,加快发展农产品精深加工企业,延长产业链,提升价值链,向产业上下游跨界发展,促进农村一二三产业高度融合。将“互联网+”等现代经营理念引入龙头企业生产经营活动,创新生产方式、经营方式和资源利用方式。到2020年,力争全市年销售收入100亿元以上龙头企业达到3家,10亿元以上的达到5家。
 
    10.全面深化供销合作社综合改革。发展流通服务新业态。实施农产品网络再造工程,加强产地到终端的农产品直采直销网络建设及公益性农产品批发市场建设;加强日用消费品流通网络建设,构建农村现代流通服务体系。构建新型农民培训服务体系。加强供销合作社职业技能鉴定工作,强化与高等学校、职业培训机构和农业、科技、教育、人力资源社会保障等部门合作,协同开展各类涉农职业教育与技能培训。构建农村社会化服务体系。加快建设农村社区综合服务中心和村级服务社。到2016年底前,霸州、大厂、永清3个试点县达到县级示范供销社标准,28个乡镇供销社达到基层示范供销社标准,成为供销社改革发展典型。
 
    11.进一步加快财政支农制度创新。建立农业农村投入稳定增长机制,把农业农村作为财政支出的优先保障领域,市、县预算内投资继续向农业农村倾斜,确保农业农村投入只增不减。进一步优化财政支农支出结构,转换财政资金投入方式,发挥财政资金的引导和杠杆作用。(1)以省市县三级融资平台、涉农担保体系建设为抓手,探索开展转换财政资金投入方式试点,以财政资金为导入资金,通过政府与社会资本合资、政府购买服务、担保贴息、以奖代补等措施,带动金融和社会资本投向农业农村。(2)以现代农业、美丽乡村等为重点,探索推进涉农资金整合统筹,对目标接近、投入方向类同的涉农专项资金予以整合。贯彻落实省关于调整完善农业三项补贴政策支持粮食适度规模经营的实施方案。
 
    12.着力加快农村金融制度创新。扩大农村金融服务规模和覆盖面,创新农村金融服务模式,全面提升农村金融服务水平,促进普惠金融发展,加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。贯彻落实金融机构农村存款主要用于农业农村的制度,完善政策性金融支持农业开发和农村建设制度。贯彻落实财政对县域金融机构涉农贷款增量奖励和农村金融机构定向费用补贴政策。(1)推行金融部门向新型农业经营主体集中授信机制,由行业主管部门联合向农发行、邮政储蓄银行、农业银行、农村信用社、村镇银行等涉农金融机构推介新型农业经营主体,加强银企对接,提升增信效果。(2)全面推广落实“政银保”融资模式,保险公司对自愿入保的经营主体提供贷款保证信用保险,银行提供贷款,财政提供保险补贴或风险补偿。(3)支持开展农业产业化融资新模式,由政府安排专项资金引导银行资金给予农业产业化企业无抵押、无担保的低息流动资金贷款。(4)支持供销合作社探索开展政策性设施农业保险试点,创新农业保险产品,围绕主要粮食作物、大宗种养类产业稳步推进保险试点工作。(5)支持供销合作社发展农村合作金融,探索开展小额贷款、融资担保、互联网金融、资金互助、合作保险、车辆保险等金融保险业务。
 
    13.大力推进农产品流通方式创新。以电子商务进农村综合示范县建设为抓手,积极开展省级电子商务进农村示范县(市)创建活动,以“农产品进城”和“工业品下乡”为核心,构建市、县两级农村电商服务、农产品研发和质量保障、县乡村三级物流配送、农村电子商务培训等四大体系。将电子商务进农村作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要支撑,创新农村电子商务模式和发展推进机制及配套政策措施,调动和发挥邮政、流通、供销、电商、金融、通信等行业企业积极参与农村电子商务建设,共同打造农村电子商务双向流通渠道,增加农民收入,提升农民生活水平。鼓励供销社、社会资本等各类主体建设涉农电商平台。
 
    14.积极探索开展农房建设和使用方式创新。(1)在不改变农村集体土地所有权和农民宅基地使用权的前提下,允许农民通过各种方式与城市居民合作建房,共享收益,具体方式由城镇居民和农村村民自主协商议定。(2)在城市周边、景区附近等有条件的村开展农宅合作社试点,要采取租赁、入股分红、合作经营等方式,将农民闲置房屋资产整合利用。在已经启动的农宅合作社试点基础上,2016年每个县(市、区)力争都启动实施1—2个农宅合作社试点,争取列入省级试点。
 
    15.不断探索建立美丽乡村建设投入和建管机制。(1)创新投融资机制,市县两级分别建立投融资平台,用好农发行信贷支持,选择部分项目取得贷款并实施建设,探索路子,总结经验,逐步推开。(2)确定推进2—3个农村垃圾整治试点县,推广PPP第三方治理模式,整县推进社会化服务治理。(3)扩大农村基础设施和公共服务设施运行维护机制建设试点,通过购买服务、多元化筹资等方式建立政府支持与市场运营相结合的农村环境管护长效机制。(4)创新新材料、新技术、新装备推广机制,完善奖补政策,引导农村新建房屋和设施严格依规建设,原有房屋和设施严格按规划改造提升。(5)推动乡村由“建设美丽”向“经营美丽”转变,培育发展乡村旅游产业,规划建设乡村休闲旅游精品线路,打造城市居民近郊出游、怀旧休闲的新去处。
 
    各级党委和政府要按照党中央、国务院和省委、省政府,市委、市政府的总体部署,切实增强领导、组织、监督农村改革工作的主动性和自觉性,主要负责同志要亲自抓农村改革工作,把握好方向和路径,加强对农村改革工作的指导,真正做到谋在新处、落在实处。市直有关部门要切实加强组织领导,根据要求抓紧制定具体工作举措,加强政策配套,确保各项任务协调推进。市农业和农村体制改革专项小组要加强对农村改革工作的协调指导和监督检查,落实考核机制,及时总结经验、解决问题,推动各项改革举措顺利推进。
 
 

 

 
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