关于落实发展新理念加快推进农业现代化的实施意见

时间:2016-03-25   作者:中共廊坊市委农村工作部   来源:中共廊坊市委农村工作部

 中共廊坊市委

廊坊市人民政府
   关于落实发展新理念加快推进农业现代化的
实 施 意 见
 
    为深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央和省农村工作会议及市委五届八次会议精神,现结合我市实际,就农业农村工作提出如下意见。
 
    一、坚持五大发展理念,加快推进农业现代化
 
    1.坚持创新发展,激发农业农村发展活力。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,加强京津冀农业科技协同创新,以绿色高效生态安全为重点,构建信息化主导、生物技术引领、智能化生产、可持续发展的现代农业技术体系,提升现代农业发展的整体水平。创新农业新型经营主体,加快发展法人农业,大力培养新型职业农民,提升农业的组织化和专业化水平。创新农业经营体制,以“三权分置”为基础,以提高农业竞争力为导向,以发展多种形式适度规模经营为核心,充分释放规模经营和规模化服务的潜力。创新农村产权制度,通过确权、赋能、搞活,激发农村发展活力。
 
    2.坚持协调发展,补齐农业农村发展短板。坚持城乡一体化发展,大力提升农村基础设施建设和社会事业发展水平,加快推进城乡公共服务均等化。建立城乡要素平等交换的体制机制,维护和保障农民在劳动、土地、资金等要素交换上获得平等权益。推动城市产业向农村延伸、工商资本向“三农”投资,支持农业与二三产业融合。健全农业支持保护体系,促进农民收入持续较快增长。
 
    3.坚持绿色发展,引领农业农村发展方向。认真实施农业可持续发展规划,加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局,把农业真正打造成为绿色产业。大力发展生态高效循环农业,加大农业面源污染治理力度,实施好农田林网水系生态修复工程,加大植树造林力度,加快建设美丽乡村。
 
    4.坚持开放发展,拓展农业农村发展空间。抓住京津冀协同发展的战略机遇,加快拓展农业农村开放的广度深度。大力实施“引进来”战略,优化发展环境,加快引进一批战略投资者和先进科技成果。大力实施“走出去”战略,加快建设外向型农业示范区,努力扩大特色优势农产品出口,拓展全市农业农村发展空间,大幅提升全市农业农村发展外向度。
 
    5.坚持共享发展,持续促进农民增收。坚持节约集约利用城乡土地,建设现代农业园区,以国土资源开发促增收;加快农产品加工业转型升级,通过股份合作建立与农民利益连接机制,让农民分享全产业链、全价值链收益,以全产业链开发促增收;培育发展新产业新业态,大力发展休闲农业和乡村旅游,以农业多功能开发促增收;深化农村改革,促进农村各类资源充分流转和有效利用,增加农民财产性收入,以挖掘资产资源资金潜力促增收。开展农村困难群众精准帮扶工程,促进农村困难群众实现稳步增收。
 
   “十三五”时期推进我市农村改革发展,要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,牢牢把握京津冀协同发展重大机遇,深入落实中央、省委和市委重大决策部署,坚持城乡双轮驱动、一体发展,以农业要强、农村要美、农民要富为目标,以农村改革为动力,以农民增收为核心,以结构调整为主线,以高端设施农业、美丽乡村建设和乡村旅游为重点,加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。到2020年,现代农业产业体系基本形成;全市农民人均可支配收入在全省率先实现翻番;美丽乡村建设实现全覆盖,农村人居环境显著改善、文明程度显著提升;农村基本经济制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度、城乡发展一体化体制机制进一步完善。
 
    2016年的主要目标是,农业结构性改革取得实质性进展,高端设施农业加快发展,农业质量效益和竞争力明显提升;农民收入实现较快增长,确保全市农民人均可支配收入增长8.5%以上;美丽乡村建设持续推进,全力打造1个省级重点片区和265个省级重点村;农村重点领域改革不断深化,农业农村发展活力进一步增强。
 
    二、加大农业供给侧结构性改革力度,加快发展现代农业
 
    1.以高端设施农业为重点,推进现代农业园区建设。按照“品种高端、技术高端、装备高端、管理高端、产品高端”的要求,以服务京津、富裕农民为目标,高起点谋划、高科技引领、高标准建设,坚持农业园区和农村社区“两区”同建,破解土地、金融、人才等瓶颈制约,着力构建规划布局合理、一二三产融合、产加销游一体、产业链条完整的现代农业园区体系,着力打造一批加工聚集型、龙头企业带动型、股份合作型、合作社引领型、复合发展型现代农业园区,努力形成现代农业发展高地。要在继续抓好已认定命名现代农业园区的基础上,2016年每个县(市、区)都要再建成2—3个高标准现代农业园区和一二三产融合发展示范点,力争每个乡镇都要建成1个县级以上现代农业园区。
 
    2.以构建绿色生态循环农业产业体系为主线,促进农业产业化提质提速。坚持都市城郊型和生态集约型农业发展方向,做大做强牛奶、肉类、粮油、蔬菜、果品五大加工业。重点实施100个高端定位、特色突出的农业产业化大项目,农业产业化重点项目投入力争达到100亿元。以发展农产品精深加工为突破口,扶持发展100家农产品加工企业。支持鼓励康达、欧华牧业、占祥粮油等80余家龙头企业应用“物联网+”技术发展生产,拓展销售业态。加强品牌培育,引导支持市级以上龙头企业开展绿色、有机认证。2016年全市农业产业化经营销售收入达到380亿元,农业产业化经营率达到68.5%。
 
    3.实施休闲农业与乡村旅游工程,开发农业的多功能性。依托农村田园风光、乡土文化等资源,利用美丽乡村建设成果,推进农业与旅游、教育、文化、养老等产业深度融合,加快发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验,重点推出一批风情小镇、魅力村庄和健康养生基地,下大力创建休闲农业与乡村旅游示范县与示范点,实现旅游收入200亿元以上。推进景区与周边村庄一体规划、一体建设、一体管理。采取以奖代补、先建后补、财政贴息、产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展,着力改善休闲旅游重点村进村道路等基础服务设施。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地,纳入土地利用总体规划和年度计划。在不改变农村集体土地所有权和农民宅基地使用权的前提下,允许农村居民与城镇居民合作建房、合作开展乡村旅游。鼓励和支持农民以股份制、合伙制、合作制等形式组建乡村旅游服务经济实体,大力扶持农民发展休闲旅游业合作社,积极开展农宅合作社试点。在已经启动的农宅合作社试点基础上,2016年每个县(市、区)要启动实施1—2个农宅合作社试点,争取纳入省级试点范围。
 
    4.加快发展现代农业市场主体,提升全市农业“五化”水平。以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心,加快培育农业公司、家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体,提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。鼓励兴办形式多样的农业公司,引导工商资本进入,重点发展一批“农业公司+农民合作社+农产品加工基地”为主要形式的产加销一体化综合体。加强示范家庭农场和农民合作社示范社建设,培育一批规模适度、生产规范、管理科学、效益明显的示范家庭农场和农民合作社,到2016年底,市级以上示范家庭农场、农民合作社示范社分别达到80家以上。以五大加工业为重点,加快发展农产品精深加工企业,延长产业链,提升价值链,向产业上下游跨界发展,促进农村一二三产业高度融合。到2020年,力争全市年销售收入100亿元以上龙头企业达到3家,10亿元以上的达到5家。积极发展土地合作社,引导鼓励农民以土地经营权入股、托管、租赁等方式开展土地合作。市、县两级根据自身财力情况对土地流转期限在5年以上、流转面积在100亩以上的新型农业经营主体给予奖补。农民合作社财政扶持项目对规模流转面积达到200亩以上的种植业农民合作社给予重点支持。
 
    5.构建职业农民教育培训体系,大力培育新型职业农民。建立健全职业农民扶持制度,统筹使用财政支农资金,支持新型职业农民培育。办好农民职业教育,将全日制农业中等职业教育纳入财政资助政策范围。创新农村职业教育办学模式,建立公益性农民职业教育培训制度,依托高等教育、中等职业教育资源,鼓励农民通过“半农半读”等方式,就近就地接受职业教育。继续开展农民培训活动,积极培育新型职业农民,重点加强农村实用技术、劳动技能和农民创业就业技能等方面的培训。进一步完善职业培训政策和培训机制,强化培训措施,创新培训形式,提高培训质量,2016年农民技能培训达到18万人次以上。充分发挥农业广播学校系统的作用,定向培养培训职业农民。积极引导农村青年、返乡农民工、农机推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等参加职业农民队伍,投身现代农业建设。启动实施新型经营主体带头人培育行动、万名青年职业农民创业工程和科技特派员创新创业工程,真正使职业农民成为现代农业的主导力量。
 
    6.健全科技服务和质量安全保障体系,增强农业市场竞争力。探索农业科研机构与新型经营主体合作集成熟化科技成果的有效途径,建立完善“一个主导产业、一位首席专家、一个示范基地、一套技术模式、一支服务团队”的农技推广机制。加快推进环首都现代农业科技示范带建设,依托各级农业科技园区,推动农业科技、金融、品牌公共服务平台建设,加快构建新型农业社会化科技服务体系,解决农业科技成果转化“最后一公里”的问题。实施农业社会化服务支撑工程,搭建以公益性服务为基础的综合性服务平台,促进公益性服务与市场化服务的优势互补。鼓励推广政府购买农业公益性服务,对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目,鼓励采取购买服务、政府和社会资本合作等方式,引导企业和社会组织参与建设和运营。建立健全产地环境、农业投入品、生产过程、储藏运输等全链条、全产业监管机制。实施农业标准化推进行动,开展农产品质量安全县创建活动,到2016年,农业标准化覆盖率达到45%,到2020年农业标准化覆盖率达到70%,农产品质量安全实现全覆盖。
 
    三、强化农业农村基础设施建设,改善农民生产生活条件
 
    1.加强农田水利建设,建设高标准农田。投资2.58亿元实施农村电网、配网改造升级,建设一批从水源到田间的农田水利工程。积极探索建立南水北调配套工程运行管理机制,强化南水北调工程运行管理,推动各地表水厂尽早通水运行。分批次实施引调生态水,满足廊坊市区环城水系及龙河生态用水需求。加快推进北三县引调水工程,继续做好引黄调水工作,力争全年引进黄河水1亿立方米,努力实现引黄调水常态化。加强文安、大城两县引水沿线渠道疏浚及管护,确保南部地区农业灌溉和廊南森林湿地生态走廊建设用水需要。有效整合小农水重点县、规模化节水等项目,强力推动农业高效节水工程建设,高标准建设一批现代农业高效节水示范园区。2016年全市发展农业高效节水灌溉面积20万亩,实现三年发展50万亩的总体目标任务。加快实施高标准农田建设规划,大力实施耕地质量保护与提升行动,加快建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。统筹使用新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金等涉农资金,集中力量开展土地平整、农田水利、机耕道路等建设,提高综合生产能力。鼓励工商资本和城市企业按照土地利用规划,开展土地整治和高标准农田建设。土地整治形成的补充耕地指标,经补充耕地指标所在地县级政府决策,可优先用于开发企业。
 
    2.加强农村道路和流通设施建设,夯实农村发展的基础。以“四好农村路”建设为契机,全力推进农村公路规范发展、协调发展和安全发展,2016年新改建农村公路200公里以上,到2019年新改建农村公路1200公里,改造危桥2800延米,全市县城20公里范围内农村客运线路公交化运行率提升至50%,2020年将达100%。合理规划农产品市场流通网络布局,重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设,加快构建辐射京津、覆盖城乡、产销衔接的农产品流通网络。加快农产品批发市场升级改造。完善跨区域农产品冷链体系。推动农村电子商务发展。实施“快递下乡”工程。鼓励大型商务平台企业建设涉农电子商务平台。建设永清国家级电子商务进农村综合示范基地,年底实现农村电子商务双向流通渠道全覆盖、行政村电子商务应用全覆盖。加快推进市、县供销系统构建连接市、县、乡、村的农产品、农资、日用消费品、再生资源回收利用四大现代流通网络。支持农产品生产经营主体与批发市场、农贸市场、超市等直接对接,支持农业生产基地、农民合作社在城市社区建设直销网点。加强农产品市场监管,保障消费者合法权益。
 
    3.坚持高标准规划,推进美丽乡村建设。按照“四个一批”的要求,重新整合3222个村街,对经济实力强、居住人口多的重要节点村街全面推进环境整治、民居改造、生态建设等“五大工程”和“四美五改”,大力实施民居改造、安全饮水等12个专项行动,全面提升农村基础设施建设水平。建立强化财政高强投入机制和群众主体创建激励机制,着力构建以精品村为核心、辐射形成示范片区、以绿色廊道串接的全市域整体推进的网络格局,提速环京津美丽乡村示范区建设。突出抓实产业支撑,着力发展特色农产品、特色手工业、乡村旅游等产业,全力建设美丽乡村胜芳省级重点片区,持续提升固安和北三县省级重点片区,其他县(市、区)都要规划建设一个市级精品示范片,推进265个省级重点村建设,不断提升美丽乡村建设水平。对城市周边的近郊村和经济发展较落后、人口较少的边远穷弱村,结合廊坊地处平原地区的特点及经济发展水平又属较发达地区的实际,把推进以联村并建为主要形式的农村中心社区建设作为重点,加快中心村建设步伐。利用建设用地增减挂钩政策,释放改革和政策红利,逐步构建廊坊小城镇、农村中心社区、特色(历史文化)村街为主要框架的人居体系,提速廊坊城镇化进程。
 
    4.加强农村生态建设,促进农村可持续发展。坚持最严格的耕地保护制度,全面划定永久基本农田。大力实施农村土地整治。积极争取扩大地下水超采综合治理试点范围,在地下水漏斗区探索推进耕地轮作休耕补贴的制度和办法。落实最严格的水资源管理制度,实行水资源消耗总量和强度双控行动。全面开展造林绿化,在两年攻坚战的基础上,启动实施“两年大提升,创建森林城”活动,全力搞好2016年春季绿化提升集中行动,适地适树、完善机制、固强补弱,完成造林18万亩。深入实施农村能源清洁开发利用工程,重点推行清洁燃烧炉具、煤改电、煤改气、煤改太阳能、煤改地热五种清洁能源替代模式。加强农业面源污染治理,深入开展测土配方施肥,大力推广生物有机肥、低毒低残留农药,减少农业生产对生态环境的污染。深入实施生态修复工程。全力推进南三县湿地连片开发,努力建成东联天津、西接白洋淀的京南森林湿地生态走廊。抓好香河国家湿地公园试点,推动文安赵王新河省级湿地公园、胜芳湿地公园、龙河湿地建设,恢复湿地2万亩以上。继续实施永定河郊野公园项目,积极推动水利风景区建设和三河采矿区生态修复,实施永定河泛区安次安全区和临空安全区工程建设。推动北三县与平谷、蓟县联合申报京津冀国家生态文明先行示范区。制定土壤污染防治行动计划,开展土壤污染专项调查,落实分区保护,开展有针对性的修复试点。
 
    四、全面深化农村改革,增强农村发展活力
 
    1.深化农村集体产权制度改革。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,确保2016年农村土地确权登记颁证完成全部耕地面积的80%,2017年基本完成扫尾工作。积极推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。加快开展农村集体经营性资产折股量化工作。积极推进农村不动产统一登记制度改革,加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的不动产统一登记体系。加快推进农村产权流转交易市场建设,2016年积极推进文安、大城等5—6个县(市、区)农村产权交易平台建设,到2017年每个县(市、区)都要建成1个农村产权交易市场,支持鼓励供销社参与农村产权交易市场建设,逐步构建“一个市级中心,十个县级农交所”的“1+10”农村产权交易市场体系。大力推行“政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+农户”的股份合作模式,探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产,通过股权量化到户,让集体组织成员长期分享资产收益。认真总结和推广霸州市小何庄村农村集体资产股份制改革省级试点经验,进一步扩大覆盖面,力争到2020年基本完成农村集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员的任务。深入推进霸州市集体经济薄弱村街帮扶省级试点,探索建立薄弱村帮扶济困新机制。
 
    2.稳妥推进农村土地制度和农村金融改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”。加强对农村土地承包经营权流转的管理指导服务,健全流转制度,完善流转平台,规范流转行为,创新流转方式,推进农村土地经营权有序流转,发展适度规模经营。完善宅基地权益保障和取得方式,探索宅基地有偿退出的机制和办法,结合中心村建设加快空心村治理。利用好城乡建设用地增减挂钩政策,把符合规划的美丽乡村建设重点村和县城建设涉及的废弃建设用地纳入增减挂钩政策试点管理,争取全省贫困县增减挂钩结余指标,促进城乡一体化发展。探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标的具体途径和办法,按照“谁投入,谁收益”的原则返还指标交易收益。围绕美丽乡村建设,建立和完善市、县两级投融资平台,按照统谈分贷、分级负责原则,分别承接银行中长期贷款,用于支持重点片区和重点村建设。用好农发行等政策性金融,引导各类资金投向农村基础设施。用好农业产业化股权投资引导基金,撬动社会资本投入,积极支持符合条件的农业产业化龙头企业发展。推广产业链金融模式,加大对农村产业融合发展的信贷支持。加快推进政府支持的农业信贷担保体系建设,建立市、县两级农业信贷担保机构,力争2017年基本建成覆盖全市的农业信贷担保体系框架。稳妥推进大厂县农村承包土地的经营权预期收益抵押贷款省级试点建设。继续在全市县域实施新型农业经营主体“主办行”制度,加大对新型农业经营主体信贷支持力度。扩大农业保险覆盖面,通过以奖代补等方式支持发展特色优势农产品保险、设施农业保险等。探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险的联动机制。
 
    3.加快推进涉农其他领域重点改革。大力推进供销社组织体系、服务体系、经营体系、合作金融体系和管理体制“五个创新”,使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。深化以林权和国有林场为重点的林业改革,巩固和扩大主体改革成果,推进集体林权制度配套改革。深化小型农田水利工程产权制度改革,鼓励社会资本参与小型农田水利工程建设与管护。积极推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化,实施新生代农民工职业技能提升计划,依法维护农民工合法劳动权益,建立健全农民工工资支付保障长效机制。切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,探索支持引导其依法自愿有偿转让“三权”的有效途径和办法。全面实施居住证制度,保障进城落户农民工与城镇居民享有同等权利和义务。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。积极探索开展农村社区建设工作,推动农村社区设立社区居民委员会,享受棚户区改造和城镇保障性住房相关支持政策,建立并完善农村社区管理体制,全方位提高农村社区管理与服务水平。完善公安人口统计制度,将“村改居”后的户籍人口全部纳入城镇户籍人口统计。全面推进“全民参保登记计划”,及时将“村改居”居民纳入相应的城镇社会保障体系,享受相关政策。
 
    五、加强和改善党对“三农”工作领导
 
    1.高度重视,强化支持“三农”力度。坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重不动摇,不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。党政“一把手”亲自抓,分管领导直接抓,把主要精力放在农业和农村工作上,把重中之重要求体现在工作部署、资金投入和干部配备中。注重选派熟悉“三农”工作的干部进入市、县党委和政府领导班子。加强“三农”前瞻性、全局性、储备性政策研究,健全决策咨询机制。健全“三农”投入持续增长机制,优先保障财政对农业农村的投入,坚持将农业农村作为固定资产投资的重点领域,确保力度不减弱、总量有增加。各级党委政府要下力量研究利用市场机制保障农业农村投入的途径和办法,发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用,通过基金、贴息、担保和“政银保”等途径,鼓励和引导金融资本、工商资本更多投向农业农村。
 
     2.统筹推进,创新和完善乡村治理机制。坚持将现代农业发展、美丽乡村建设和乡村旅游三项工作统筹一体推进。统筹规划布局,统筹项目资金,整合农业、林业、水利、国土、交通、电力、教育、卫生等各方面涉农力量,做到项目资金集中投放、重点支持;统筹目标管理,明确建设项目、工作责任、责任单位和工作要求,确保各项工作落实到位。创新和完善村党组织、村民代表会议、村民委员会、经济合作组织“四位一体”的新型村级治理机制。加强乡镇服务型政府建设,乡镇普遍建立便民服务、生产服务、金融服务、群众工作“四个中心”。大力推进农村法治建设,坚持依法行政、依法管理,用法治思维和法治方式做好“三农”工作。探索开展农村社区建设试点工作。健全依法维权和化解纠纷机制,拓宽农村社情民意表达渠道,发挥好村规民约在乡村治理中的积极作用。深入开展涉农信访突出问题专项治理。推进县、乡、村三级综治中心建设,完善农村治安防控体系。继续深化和巩固村务公开成果。
 
    3.创新机制,推进农村基层党组织和精神文明建设。深化农村党员“双育工程”,市、县两级分别建立农村党员培训示范基地,加强对农村党员干部的党性教育和技能培育。组织农村党组织书记参加“万人示范培训”工程,到2017年全市党组织书记轮训一遍。鼓励引导基层干部釆取成人教育等方式,提升专业和文化水平。严格落实各级党委抓农村基层党建工作责任制,强化县级党委“一线指挥部”作用,实现整乡推进、整县提升。建立市、县、乡党委书记抓农村基层党建责任清单,强化县、乡、村三级便民服务网络建设。深入推进乡镇党委书记、村党组织书记、农村发展致富带头人“三支队伍”建设,选派县以上机关优秀年轻干部、后备干部到后进村任“第一书记”。着力解决基层干部不作为、乱作为问题,以查处土地征收、涉农资金、“三资”管理等领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用等问题为重点,加大对侵害农民群众权益问题的监督查处力度。加强农村精神文明和思想道德建设,深入开展“十星级文明农户”“五好文明家庭”“美丽庭院”“最美家庭”评树活动,选树一批好媳妇、好公婆、好妯娌。组织开展家风、乡风评议活动,培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。弘扬优秀传统文化,抓好移风易俗,树立健康文明新风尚。
 
 
主办单位:中共廊坊市委农村工作领导小组办公室  河北省廊坊市农业农村局
地址:河北省廊坊市广阳道300号   邮政编码:065000
电子邮箱 :swngbbjb@163.com   制作维护:廊坊新闻网   

冀公网安备 13100302000522号