从小河庄村推进集体经济股份制改造试点引发的思考

时间:2014-09-26   作者:王龙江   来源:中共廊坊市委农工部

    小何庄村地处霸州市城区,现328口人,村集体固定资产总值约1.3亿元。2013年村集体经营性收入达到150万元,人均分红3000元,村民医疗保险、新农保、失地农业保险等费用均由村集体担负,全村人均纯收入达到1.2万元。去年初,省委、省政府在全省开展了集体经济股份制改造试点工作,每个设区市只选定一个村街,小何庄村成为全市唯一试点。在市、县、乡有关部门的大力支持和帮助下,村街成立了宣传发动、资产清查、人员界定三个小组。一方面,召开多次村民代表会议,学习领会推行集体经济股份制改造的重要性、必要性,学习掌握有关的理论政策、规定程序和方法步骤,为推进试点工作打好基础;另一方面,组织村街24名骨干到北京大兴区考察,学习借鉴先进地区的好做法、好经验,进一步增强了村街干部群众推进改革发展的信心和决心。通过宣传发动、资产核查、成员核实,试点工作扎实推进。当前遇到了两大难题,一是由于股权人员界定出现分歧,股份制改造方案(草案)未被村民代表会议通过。按照村规民约,出嫁女未迁出户口、离异女将户口迁回的,不享受村街各种福利待遇,村规民约与法律法规发生一些冲突。二是推进股份制改造要由公益性法人向经营性法人转变,成为法人公司后村街每年要拿出一部分收入缴纳部分税赋。这两个难题,实质上是集体利益和村民利益之间、多数村民与少数村民利益之间的冲突问题。实践证明,改革推进的过程,都有一个实践、认识、再实践、再认识的反复过程,都有一个摸着石头过河的探索阶段,遇到困惑和阻力在所难免,只要本着“公正、公开、公平”的原则,正确处理好各方利益关系和诉求,尽快走出这被动的困境,集体经济发展就能实现新的跨越。
    小何庄村推进集体经济股份制改造试点,在高标准定位和把握方向上具有探索性和创新性。但任何改革试点试验都具有多样性,推进股份制也不是村街发展集体经济、“三资”保值增值的唯一途径。只要我们尊重规律,注重实践,因村制宜,推进改革,农村集体“三资”治理能力就一定能实现新提升。
    因村施策,选好选准改革路径。小何庄村改革推进的路径、实施的办法有独到之处,但不一定适用全市所有村街,在全市三千多个村街中,由于受发展水平、收入差距、管理能力的制约,不可能靠一个模子去套。去年全市集体收入100万元以上的村街占村街总数的 12 %;100万元以下的占65 %;没有收入的“白点村”占23%。不管村街集体经济强弱、大小,今后发展趋向由社区型向企业型、传统型向现代型、封闭型向开放型转变,落实现代企业制度,实现有限责任公司模式、物业公司模式、信托模式等“多样化”的途径,最终变股份制为票决制。从实践看,只要能促进村街集体经济发展、集体资产保值增值的途径和办法,就应该大胆地试、大胆地闯、大胆的推进,搭建路路通畅、多渠送水、百花盛开的良好格局。
    依法依规,公正公开公平操作。目前,全市村街集体总资产达到92亿元,实现集体资产的保值增值已经成为影响农村经济持续健康发展的重大问题。推进农村集体经济股份制改造,要从方案制定到推进中的各个步骤严格依法依规,并经得起历史的检验。特别在股权享受对象的界定上应严格遵循相关法律法规和现行政策,明确规定可以享受的对象必须全额享受;对政策法律规定不够明确的对象,制定多套选评方案,由村民代表大会共同商定,既要结合村情实际及村规民约的实际执行情况,更要防止以简单的民主形式侵害少数村民的合法利益,让更多的群众享受到股份制改造带来的福祉。
    试点示范,积极稳妥有序推进。由于村街集体经济发展的不平衡性,集体收入差距也相当大,任何一项农村改革探索没有齐步走、也没有一步到位,总要试点试验,取得经验,加以推进。以2013年为例,全市村街集体总收入排名前三位的是三河市、霸州市、固安县三个县(市)占到了全市村街集体经济总收入的67%;大城、文安两县村街集体总收入不足一个亿。这种发展的不平衡性、收入的差距性和地域的特殊性,说明推进改革试点试验的重要性、有序性和必要性。
    农村“三资”管理体制创新,是全面深化农村改革的一项历史重任,政策性强,利益诉求多样,稍有不慎,轻则劳民伤财,重则影响发展稳定大局,必须加强领导,强化政策支撑,积极稳妥推进,确保这项改革实现新突破,取得新成效。
    强化政策研究,真正做到弄懂弄通弄透,成为行家里手。推进农村的每一项改革,都离不开政策的支持。作为闯在改革前沿的涉农干部必须学习好掌握好政策,吃透改革的精神实质,运用好改革的程序性要求。比如对集体股份制改造,不仅要了解掌握中央、省、市对农村集体经济股份制改造的相关政策性文件,了解掌握股份制改造的法律法规,了解掌握具体实施过程中的操作规程,还要了解掌握一些法律法规和无明文规定、上级政策不够明确,在实施过程中容易引发争议的内容。加之农村改革千头万绪,村情民意多变,更需要我们农村工作者培育涵养、提升素质、增强能力,在农村改革的大潮中发挥好纠偏扶正的指导作用。
    加强学习借鉴,坚持走出去与请进来相结合,探索改革新路。应该说,全国先进地区的农村改革示范典型,就是一面旗帜、一个标杆。走出去,到先进地区开阔视野、转变理念、学习经验,是我们扎实推进改革、避免少走弯路的一条重要途径。请进来,让推进改革的先进人物、先进典型、专家学者等传经送宝,来丰富我们自己,创出我们改革的新路,未尝不是一件好事。从这个意义上说,走出去请进来,对推进我们农村改革的顶层设计、改革的定位思路、改革的勇气精神等产生重要影响。
    坚持分类指导,创新农村工作方式方法,稳步推进改革。全面推进农村改革,是重大的系统工程,必须加强领导,形成推进的合力。要改进推进的方式方法,搞好分类指导,针对不同的村情民意,采取不同的改革推进办法。特别在涉及农村重大改革问题上,不能说大话,耍大胆,想当然。要切实加强对农村改革的调研指导,制定完善相关的政策法规,依法依规选好改革的路线图,建立一套完备的推进操作规程。要抓好典型示范,试点试验,在重要领域和关键环节上率先实现突破,确保改革取得实效,为推进全市绿色、高端、率先、和谐发展作出新贡献。
 

 
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