关于推进廊坊特色城镇化的对策研究

时间:2014-09-26   作者:马江水 袁鸿昌 荣华磊 王龙江 孙立新 王树超 王朝辉 何云霞 徐雅斌   来源:中共廊坊市委农工部

关于推进廊坊特色城镇化的对策研究
廊坊市委农工部
廊坊市科技局

    市委五届五次全会提出,要把“高端发展,绿色崛起,奋力打造河北环京津新增长极战略突破口”作为全市当前及今后一个时期发展的战略方向。“三农”工作如何为实现新战略、新目标做出新贡献,是摆在我们面前的一项新任务、新要求。市委农工部联合市科技局,站在城乡统筹的高度,重新审视“三农”发展特点和规律,把研究推动具有廊坊特色的农村城镇化作为一个重大课题,组织各县(市、区)和市直有关部门进行了深入调研,总结了发展经验,探讨了发展潜力,提出了发展对策。
    一、基本特点
    农村城镇化是经济社会发展的的必然趋势,是工业化、现代化发展的重要标志。近年来,市委、市政府按照“小城市、大农村”的基本市情,充分发挥地处京津的独特区位优势,站在全面建成小康社会的战略高度,把推进高品位、生态园林式的具有廊坊特色的农村新型城镇化,作为支撑全市农村经济社会快速持续发展、实现“两个率先”奋斗目标的重要支柱力量,有效加快了人口、资本、土地等资源向新型城镇、新型社区的聚集,初步形成了城乡一体、产城融合、生态园林、集约高效的农村新型城镇发展框架。概括起来,有三个基本特点:一是新型城镇化进程加速,呈现出从传统乡村型社会向现代城镇型社会转变的趋势。坚持土地城镇化和人的城镇化同步,转移传统农民和就地市民化并举,积极稳妥推进体现廊坊独特区位价值的城镇化发展。2012年末,全市城镇常住人口达到226万人,其中,农民进城就业安居80.6万人,城镇化率达到50.6%。廊坊城镇化率虽低于全国城镇化率(52.53%)1.93个百分点,但高于全省城镇化率(46.8%)3.8个百分点。在全省11个地级市城镇化率排位中位列第三,仅次于唐山市(53.60%)和石家庄市(53.47%),比位居全省后三位的承德市、保定市、衡水市高出近10个百分点。应该说,廊坊推进城市化的实质,既是推进农民进城的过程,也是农民就地市民化的过程。二是城乡产业结构发生重大转变,呈现出以产业链为特征的空间结构向以价值链为特征的空间结构转变的趋势。坚持用城市的理念来做园区,“三区合一”推进城乡互动,产城融合,迅速形成城镇特色产业核心竞争力。2012年廊坊市工、农业园区达到65个,实现财政收入178亿元,占全市财政收入的58%;围绕园区建设,组团创建农村新型社区176个,规划面积44357亩,实现农民就地转移26.51万人;三次产业结构转变为11:54:35,城郊、都市型农业和新型高端工业、服务业梯次推进。农业比重大幅下降,非农比重大幅上升,已成为产业结构变迁的根本标志。从实践看,廊坊的城镇化过程实质上也是经济结构优化升级的过程。三是城镇辐射带动能力增强,呈现出以行政主导型城镇化向以市场主导型城镇化的转变。坚持以打造环京津特色示范小城镇为抓手,充分发挥市场配置资源的决定性作用和优势,对全市90个建制镇,着力完善功能、改善环境、塑造特色,提升聚集人口和产业的能力,其中75个具有城郊型、商贸型、工贸型、旅游型、工矿型特色的专业城镇已成为农村区域性经济文化中心。2012年仅燕郊镇、胜芳镇、夏垫镇、左各庄镇、牛驼镇5个省级重点镇,实现财政收入达74.25亿元,占廊坊市财政收入总量的近四分之一;城镇人口最多的三河市燕郊镇,居民达到28万人、财政收入实现61亿元,分别占该市总人口和财政总收入的的45%、88.1%。总体讲,城镇发展的转型升级,服务带动能力的增强,吸引了大量的人流、物流、资金流、项目流、信息流,为稳步推进农村新型城镇化打下了坚实基础。
    二、主要做法
    近年来,市委、市政府把推进农村新型城镇化,既作为发展战略又作为改革战略来抓,坚持以规划为先导,立足强村富民,凸显高端发展,创新体制机制,推进人的城市化,建设幸福家园,走出了一条集约、智能、绿色、低碳的农村新型城镇化之路,受到农民群众的称赞。主要做法是:
    (一)“三区合一”,实现产城融合。坚持做园区就是做城市的理念,按照“市场主体办园区、社会资金建城镇”的原则,构建工业园区、农业园区、农村社区“三区合一”和“空间上产城一体、布局上功能分区、结构上三产融合”的农村新型城镇化发展格局。2012年全市新型工业园区、现代农业园区达到65个,入园企业达到4500多家,在建企业350多家,实现总产值2779.7亿元,园区带动了周边491个村、74.1万人实现就业增收,年人均收入达2.3万元。香河县蒋辛屯镇以规划为先导,按照农民现代新要求,推进生产生活功能分区,依托“新家园”建设农村新型社区,依靠“示范园”实施产业带动,借势“影视园”打造城镇发展人文软环境,取得了明显成效。该镇潮北新城高标准居住社区已建设完成,新建住宅楼56栋,社区综合办公楼、便民服务大厅、卫生室、图书室等配套设施一应俱全,六个村街952户3202农民全部进入新社区生活;以高端装备制造、电子信息、新能源和新型材料四大产业为特色的香河新兴产业示范园强势推进,提供有力的产业支撑,3家世界500强和30余家亿元以上项目陆续入驻,2012年完成财政收入9936万元,带动周边农民3200人实现就业增收;国华影视基地打造优美环境和人文品牌,获批“河北省省级文化产业示范基地”和“全国影视指定拍摄景地”称号,成为文化搭台、企业唱戏、产城互动、绿色生态发展的成功典范。据统计,全市先后启动建成永清县九兴区、丽嘉小镇“中心社区”,固安县林城“万人小镇”、香河县燕都鑫城、京东新城、运河生态城等79个组团社区建设,整合村(街)259个,成为全市新型城镇化建设的特色样板。
    (二)“四融联建”,推进城乡一体。坚持城镇化与产业助推、经济发展、市场引领相融合、相配套,充分发挥市场、乡镇、村街、企业四个方面积极性,大胆创新,不断实践,逐步形成了“四融联建”的发展路径。一是专业市场带动,市村相融。各县(市、区)依托本地资源优势,突出市场主体建设,形成了三河建材、香河钣金加工及木制家具、霸州钢木家具、文安胶合板、大城保温材料等年产值超50亿元以上的产业集群,专业市场蓬勃发展,有效助推了城镇化进程。文安县芦阜庄村依托钢材市场,走出了一条“以产业兴市场,以市场带新村”的城镇化道路。该村钢材市场占地330亩,交易大厅2万多平米,摊位600余个,年度营业额40亿元,农民人均纯收入超过2万元。强大的经济实力推动了城镇化进程,已建成农民公寓13栋,别墅63栋,农民在家门口就过上了城里人的生活。二是城镇集聚吸纳,镇村相融。各地注重调动和发挥经济强镇参与城镇化建设的积极性、主动性,扩大产业经济集聚效应,形成了一批品位高雅、特色突出的城镇化样板。霸州市胜芳镇拥有工商企业7000多家,从业人员7万多人,年财政收入10亿元,是廊坊有名的经济强镇、文化古镇。他们以建设高品位城镇为目标,坚持镇村统一规划、统一建设,旧区发展突出古镇风貌,打造旅游、文化、贸易之城,新区体现现代工业文明、居住文明、教育文明,形成区域经济增长极。目前该镇已有3个村完成城中村改造,1500户村民入住新居,在建的2个村街和17个村街改造正在稳步推进,村街全部融入镇区,形成新的发展高地。三是示范村组团联建,村村相融。坚持以强村带弱村,采取组团联建的形式,创新建设途径,打造新型小镇,实现了公共资源共建共享。固安县林城村对林城及周边7个村进行全面整合,初步构建了设施齐全、功能完备、环境优美的“万人温泉小镇”雏形。目前三期工程已经完工,已建成17栋居民楼和53排380套联体别墅,中心服务区和绿色休闲区建成并投入使用。同时,规划的工业园区已初具规模,现代工业园入园企业300余家,年销售收入近10亿元,创利税近2000万元,为农民就近就业增收打下了坚实基础。四是村企共建,城村相融。全市积极探索,大胆创新,引进国内名企万科、五矿、绿地集团等实力投资主体,参与农村城镇化建设,走城村融合发展之路,取得了较好效果。广阳区周各庄充分发挥位于市区中心地带的区位优势,坚持依托有实力的企业,招商引资,推进旧村改造,城村融合,实现了村民到市民、村庄融城市、农村城市化的历史性转变。目前,新村人口达到3856人,回迁区规划设计28栋住宅楼,安置面积30万平方米。他们建设的集体丽都鑫潮双子座建材城及商业出售,年集体收入预计达2亿元,为居民就业增收提供了有力保障。
    (三)“六渠汇聚”,夯实人本基础。牢牢抓住以人为本、改善农村民生、推进人的城镇化这个核心,把提高公共服务均等化作为城镇化发展的现实路径。全市先后实施农村医、学、路、水、保、居“六大工程”建设,形成了多渠汇流、强势推进、全面提升的良好发展态势,人民幸福指数大幅提高。一是农村卫生提升工程。新型合作医疗实现全覆盖,参合人数达303万人,参合率达97.78%;全市90个乡镇卫生院和3200个村街卫生室全部完成“三基两化”,走在全省前列。二是农村义务教育保障工程。落实各类教育资金14.1亿元,大幅提升教育装备水平,没有一名学生因家庭贫困而失学,全部农村中小学实现暖气取暖。三是公路改造升级工程。在全省率先实现村村通油路、通客车的基础上,建成廊涿、京台、廊沧三条高速,加之建设的密涿高速,已构成纵穿廊坊南北的高速通道,实现廊坊市境交通运输一体化。四是农村人畜饮水安全工程。投资12.7亿元建成农村集中供水水厂138座,解决了226万农村居民的饮水安全问题。五是社会保障工程。全市有207.81万城乡居民参加新型社会养老保险,参保率达97.55%,在全省率先实现城乡居民新型社会养老保险制度城乡并轨和地域的全覆盖。六是民居改造工程。累计完成投资180亿元,新建别墅式新民居1400栋、多层公寓式新民居1200栋,完成“五改”项目4.2万余项,改造提升1.3万户,真正使农民过上了幸福美好生活。
    (四)“七改联创”,增添发展活力 。坚持农村改革市场化、民主化进程,维护农民权益和利益,在规划、项目、资金、土地、科技、文化、管理七个关键环节上,形成了推进新型城镇化发展的体制机制。一是在规划上,坚持城乡统筹,全域规划,一体发展的新理念,编制完成了《廊坊市城乡统筹规划(2011-2030年)》,提出了“中心扩容、两翼并驱,服务带动、工业支撑,分区统筹、区域联动”发展战略,加快推进空港新城、北三县一体化、大四点协调发展的步伐,构建“一体两翼”城镇空间总体格局。二是在项目引进上,坚持高端引领、绿色发展,项目园区化、产业化发展。2011年以来,全市共引进10亿元以上的项目183个,其中,50亿元以上的项目19个,安排劳动力就业 5万余人,为城镇化发展注入了强劲动力。三是在土地上,一手壮大农业经营主体,先后发展农业公司138家、家庭农场46个,专业大户680个,转移传统农民约30万人;一手探索集体建设用地新途径,用足用好土地增减挂钩政策,全市累计盘活土地资源1.5万亩,为城镇化发展提供了坚强保障。四是在资金上,培育多元化的农村金融服务主体,全市新增交通银行、光大银行、兴业银行等18家银行类金融机构,兴办小额贷款公司、村镇银行50余家,全年涉农贷款总额达1868亿元,同比增长20%,有效解决了城镇化进程中的资金需求。五是在科技上,强化人才的支撑作用,引进科技领军人才60名,培养创新团队60余个,全国500余名专家学者与廊坊对接合作,从事科技活动的人才达到1.5万名,农业科技进步贡献率达到55%,培训农民55.3万人,为产业立镇、就业增收提供了强有力的科技力撑。六是在文化上,坚持廊坊文化特色,发扬廊坊精神,始终保持乡村自然风貌与新型城镇建设并举,外延式发展与内涵式发展并进,形成了廊坊民俗文化、旅游文化、休闲文化、龙凤文化、会展文化、生态文化交相辉映、和谐共融,文化软实力不断提升。这是推进廊坊城镇化的灵魂。七是在社区管理上,大胆创新,积极探索了“两大体系(党建、行政双管齐下的管理体系+社会服务体系)、四项机制(社区民主决策机制+村民自我约束教育机制+公共管理责任机制+文明新风培树机制)”为核心的综合管理体制,创新了以村“两委”为核心,由区域管理组织、行业协会组织、专业管理队伍共同组成的组织管理框架,实现了农村社区管理上的“蝶变”。
    三、存在问题
    尽管廊坊在城镇化发展上取得了明显进步,但与广东、江苏、浙江等先进地区相比,仍有较大差距。客观地分析,制约全市城镇化发展的突出问题是:
    (一)城镇化建设水平低。一是我市“小城市、大农村”的发展格局、“城是城、乡是乡”的二元格局、“以农为主、分散经营”的组织格局制约了新型城镇化的推进速度和工作效果,需要在宏观政策制定、制度设计等方面寻求突破。二是我市城镇化水平与发达地区相比还有很大距离,比如东莞市近四年城镇化投入资金2500多亿元,城镇化率达90%以上,2012年财政收入845.6亿元,所属32个镇全部入选中国千强镇。而廊坊全市城镇化率虽然超过了50%,但按户籍人口计算则仅为30%左右。新型城镇化任重道远,空间巨大。三是在产业立镇的聚集强度,名镇名村品牌培树和宣传力度,推进城镇化相关政策改革的广度,城乡一体和统筹区域发展的深度上还有很大差距,没有形成一批质量较高、在全国有较大知名度和影响力的强镇名村。
    (二)三大要素瓶颈制约。一是土地制约。一方面是量的紧缺。园区建设和农村社区建设都需要有土地指标,现有指标远远不能满足需要,廊坊区位独特,寸土寸金,加之经济发展处在量的加速扩张期,对于发展用地的需要更显严峻,土地供需矛盾非常突出。据测算,一般一个十亿元的项目需要占地2000亩以上,仅靠土地指标只能是杯水车薪。另一方面是质的不高。有的个别园区、项目存在着土地利用效率不高、粗放用地问题。二是资金制约。据测算,每增加一个城镇人口,可带来10万元的城镇固定资产投资,带动3倍于农民的消费支出。按此计算,今后5年我市实现60%的城镇化目标,需要500亿元的城市建设投资,如果再加上教育、医疗、社保等方面的投入,需要的资金更是惊人。三是人才制约。表现在推动新型城镇化发展的人力资源数量、质量和结构状况出现了不同程度的断层,人才的支撑作用略显不足。作为城镇化实施主体的农民,受长期传统生产方式、生活方式的影响,城镇化的思想观念还需要宣传引导和强化。
    (三)体制机制创新不足。尽管多年的大胆尝试,不断探索实践,但是一些深层次问题还没有破题,诸如市场在城镇化发展上的决定性作用还没有得到充分发挥,二元体制户籍制度改革没有被打破,保障农民工同工同酬、保障农民公平分享土地增值收益、子女义务教育平等、人的市民化等政策有待尽快出台完善,这已成为推进城镇化发展的最大障碍。
    (四)公共服务建设滞后。城乡差距突出表现为公共服务水平相差悬殊,实现公共服务均等化成为化解城乡同步发展、良性互动的首要矛盾。
    四、发展对策
    总体上看,把推进廊坊新型特色城镇化作为一项重大战略,既要有科学的政策依据,又要有精细化的操作方案。要遵循城镇化、产业化发展规律,不要盲目被房地产绑架,出现人为的造城、空城、鬼城,被逼农民上楼。要因势利导,发挥市场在城镇化中的决定性作用,转变土地城镇化、土地财政的理念,坚持产业立镇,绿色生态,因市而城;坚持就地就近城镇化,建立新型农村社区,把城镇化带到家门口,实现人的城镇化、农民变市民。
    (一)进一步解放思想,树立“三区合一、城乡一体”新型城镇化发展理念,高端布局,高位推动。加快推进廊坊新型城镇化发展,必须要破除思想上的禁锢,进一步解放思想,克服“重城轻乡”、“重工轻农”和仅求城市自我发展的思维,站在城乡统筹和建成小康社会的高度,牢固树立“三区合一、城乡一体”新型城镇化发展理念,把工业园区、现代农业园区、农村新型社区作为新农村建设的“三大”核心要素,“三位一体”,整体谋划,合理布局,同步推进,加大统筹协调和政策扶持,促进农村人口向小城镇和新型社区集中、产业向示范园区集中,转变一批城中村和近郊村,撤并一批位置相对偏远、经济落后、人口较少穷弱村,提升一批具有产业和文化优势的较强村,形成相互推动、相互促进、相互提高、共同发展的农村新型城镇化发展格局,为全面建成小康社会奠定坚实基础。
    (二)坚持规划先行,典型示范,梯次推进沿路、组团特色中心村、城镇带建设,走出一条具有廊坊特色的城镇化之路。充分发挥廊坊地处京津的独特区位优势,按照“与京津同步、同城、一体”的要求,以全市“大四点”、北三县一体化、空港新城为空间、区域布局,以县城为县域发展的龙头,进一步调整《廊坊城乡统筹规划》、《镇村体系规划》、《产业发展规划》,同步制定《现代农业、工业园区发展规划》、《农村新型社区发展规划》,出台《关于加快推进新型城镇化建设的具体实施意见》、《环首都城镇带建设方案》。围绕中心城镇区片发展,突出抓好省级重点镇和环首都特色示范镇建设,打造精品亮点。把燕郊、胜芳、左各庄、里澜城、留各庄、刘宋万亩荷塘、林城温泉小镇等一批重点村镇,打造成在全国有名气、在世界有影响的环京津名村名镇。    
    (三)发挥市场在城镇化中的决定性作用和政府的主导作用,以产业聚集为支撑,加快产城融合,增强新型城镇化发展的可持续性。依托廊坊独特的“双环”区位优势,围绕“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”的发展定位,按照“高端发展,绿色崛起,奋力打造河北环京津新增长极战略突破口”的战略方向,力争经过3至5年的努力,做大做强以“新型工业园区、现代农业园区”为代表的园区经济,大力发展电子信息、装备制造、会展旅游、休闲观光等高吸附力、高附加值新兴产业。通过产业立镇,做大做强支柱,提升产业集聚区形态、功能和特色,实施城、镇、村融合和产城融合,实现城镇发展与园区、产业建设同步推进,增强新型城镇化可持续发展能力,为新社区居民就地提供新的就业增收平台和创业安居的良好环境。
    (四)以改革的精神和魄力,加强顶层设计,研究深化新型城镇化的政策措施,创新体制机制,增添发展活力。推进新型城镇化,重点研究好五个方面政策:一是农村土地政策。加快建立市、县、乡、村农村土地承包经营权流转市场,既推进土地规模经营又转移传统农民。以市场为导向,深化农村产权制度改革,搞好土地综合治理,用足用好集体建设用地,落实好宅基地确权发证,实现可流转、可置换、可抵押,大幅增加农民财产性收入。二是农村金融政策。发挥财政资金的引导和国有银行的支撑作用,发行政府城镇化债券。以市场需求为核心,以民营资本为主体,大力吸引社会资本和民营资金参与城镇化建设,加快建设民间投融资实体。三是户籍社保政策。围绕人的城镇化,释放改革红利,突破体制性障碍,大力推进户籍制度改革,建立城乡居民居住证制度,在医保、养老、教育、用工、住房等基本公共服务保障上,实现城乡一体和均等化。四是公共投入政策。按照城乡统筹的要求,确保用于农村公共设施和服务的财政资金预算增量比例,不低于同期财政收入增长比例,推进公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,实现教育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间均衡配置,形成支持新型城镇化良好公共服务环境。五是积极探索镇村管理体制、小城镇管理方式、集体经济组织形式、综合执法体制、社会保障制度等“五个创新”,多措并举,创造良好的社会发展环境。
    (五)切实加强对新型城镇化工作的领导,深入调查研究,发现和研究突出问题,做到积极稳妥、分类施策,确保廊坊城镇化取得实效。新型城镇化工作,是一个庞大的系统工程,涉及社会方方面面,特别在经济结构转型升级、社会结构复杂多变的新形势下,极易出现重大矛盾和问题,影响社会稳定和谐。各级党委、政府和相关部门要把新型城镇化发展放在突出位置,摆上重要议事日程,建立党政“一把手”负总责,相关部门协调联动,全社会广泛参与的高效领导体制和运行机制。进一步整合社会资源,增强政策的持续性和连续性,形成推进新型城镇化的政策集成和整体合力。加强调查研究,及时解决推进过程中的突出问题和矛盾。要突出特点特色,发挥区位优势,挖掘文化品牌,创建名品名村名镇。要注重城镇化建设的正面宣传,发挥舆论的引导作用,营造良好的建设环境。要注重提升干部整合资源的能力,搞好分类指导,做到分类施策,确保新型城镇化取得实实在在的成效,造福廊坊433万人民。

 

 
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