关于永清县农民专业合作社发展情况的调查与思考

时间:2014-09-26   作者:罗炳华   来源:中共廊坊市委农工部

关于永清县农民专业合作社
发展情况的调查与思考
永清县委农工部

    近年来,永清县委、县政府深入贯彻中央、省、市关于鼓励和扶持农民专业合作社发展的相关精神,把农民专业合作社作为破解“三农”问题的重要抓手,积极发展适度规模经营,努力提高农民组织化程度,着力促进农民增收。
    一、基本现状
    永清县按照“办一个合作社,带动一个产业,兴一方经济,富一帮农民”的发展理念,围绕无公害蔬菜、优质林果和高效畜牧等三大主导产业,以专业大户、龙头企业、基层组织为主体,积极创办农民专业合作社。截至今年8月份,永清县工商注册农民专业合作社共230个,注册资金5亿余元,涉及到60多个品种,直接带动农户5万余户,成员户均纯收入9000余元。其中,按行业划分,种植业158个,养殖业66个,农机服务类6个;按注册资金额划分,30万元以上68个,50万元以上142个,100万元以上20个。同时,针对合作社个体规模小、资金不足、管理不规范、服务手段滞后等问题,成立了廊坊市首家农民专业合作社联合会。
    在发展趋势上,呈现“五个转变”的特点:一是由不规范各自为政发展向规范有序稳步发展转变。二是由松散间接的合作经营向紧密直接的利益联合体转变。三是由亲戚邻里间联合向跨区域合作转变。四是由单纯产后服务向产前产中产后全程服务转变。五是由能人单独闯市场向抱团作战转变。总体说,永清县农民专业合作社正处于从初级阶段向发展阶段转型时期,为农村经济注入了新的活力。
    在发展类型上,呈现多元化的特点:一是龙头企业带动型。即由龙头企业带动发起,建立“企业+基地+农户”的合作模式。如:恒都美业农民专业合作社、海泽田农产品专业合作社等,该类合作社充分发挥龙头企业的优势,带动农户发展生产。二是村级组织领办型。即由村级组织发起,建立“村组织+协会+基地+农户”的合作模式。该类合作社利用技术人才、场地、管理经验等,充分发挥专业大户的销售网点优势,合作社挂靠有关村级组织。如:刘街乡棉花合作社、大青垡蔬菜专业合作社等。三是能人大户牵头型。即由农民中的能人大户牵头创建的“能人大户+合作社+农户+基地”的合作模式。该类合作社依托能人大户现有的技术、管理经验、资金、销售网点等优势,发展较快、成效明显。如:清源蔬菜专业合作社、富民果蔬专业合作社等。
    二、发展成效
    农民专业合作社在提高农民组织化程度、推进农业结构调整、促进农民增收等方面发挥了不可替代的作用。
    1、促进了农业结构调整。农民专业合作社有利于产业实现由粗放到集约,由单一到复合,由平面扩张到深度拓展的转变。同时,也属于经济实体,长期连接于市场与生产者之间,能及时捕捉市场信息,掌握市场动态,指导农民按市场需求进行农业生产,促进了农业结构调整。如:“海泽田”合作社开通了“永清买菜”绿色农产品网站,销售新鲜果蔬农产品。同时,在第一时间获得市场信息,科学合理配置农产品资源。
    2、促进了农民规模经营。通过提供产前、产中、产后服务,促进了技术、信息、资金、品牌、市场等资源的共享,促使一大批农村致富能手、专业大户加入,把农村分散经营的农户联合起来。如:“桥梁”、“恒洋”等种养专业合作社,采取统一引种、统一饲料、统一防疫、分户饲养的管理办法,提高了养殖户组织化程度,降低了生产成本和投资风险。
    3、促进了先进技术推广应用。农民专业合作社是典型的社会化、专业化服务组织,能有效地解决一些集体经济组织统不起来,政府部门包不了,而农民单家独户又办不了的事,尤其在技术服务上,农民专业合作社通过发挥本组织成员的整体技术优势,相互学习,相互交流,相互帮助,有力地促进了新技术、新品种的推广普及,大大提高了农业生产力水平。如:“恒都美业合作社”长期聘请山东寿光技术人员进行长期管理,提高了产品产量,并共引进水果黄瓜、以色列彩椒等新品种30余个。
    4、促进了农产品品牌化销售。当前,品牌是进入高端消费市场的“敲门砖”,既延伸了产业链条,又提升了市场竞争力和影响力。特别是在“农超对接”上,“鑫耕田合作社”注册的“中冀惠民”牌果蔬,取得了易初莲花北京市区8个连锁超市蔬菜专柜的经营权。“民盛瓜果合作社”的“民盛园” 牌果蔬,与北京物美8家连锁超市签订了长期供货协议。此外,“清源蔬菜专业合作社”注册的“清源”牌果蔬,成功打入北京社区,并在北京西城区建立了蔬菜直营店21个,全部销售永清“清源”牌蔬菜,开辟了永清蔬菜高端销售新途径。目前,永清县共注册各类农产品品牌50余个。其中,“中冀惠民”、“民盛”品牌晋升为省级著名商标和中国著名品牌。
    5、促进了农民持续增收。农民专业合作社通过集中生产要素,实现规模经营,提高了农业综合效益;通过统一生产资料供应,统一产品销售,降低了生产与交易成本;通过推广新品种、新技术,提高了农业生产水平,从而帮助农民增加了收入;通过“农超对接”、“设立社区直营店”等高端销售途径,省去了中间流通环节,实现了农民、合作社和超市三方共赢。据统计,全县合作社每年助农增收2.2亿元。其中“清源合作社”共有社员600余户,平均每户增收9200余元。
    三、存在问题
    永清县农民专业合作社初步探索出一些好的路子,积累了一些经验,但尚处于起步阶段,还存在着一些亟待解决的问题:
    1、组织规模偏小,带动作用有限。多数规模较小,自身经济实力不强,社员与专业合作社之间联系不够紧密,没有形成真正的利益共同体。部分农民专业合作社之间缺乏必要的再联合,参与市场竞争和抵御市场风险的能力仍不足。产业化龙头企业技术含量较低,产品加工档次不高,市场竞争力不强,与农户利益连接不够紧密,辐射带动作用有限。
    2、活动资金短缺,发展后劲不足。农民专业合作社运作的成本虽然较低,但仍需要一定资金才能维持正常运转。目前,绝大多数农民专业合作社自身没有建立积累机制,没有固定的收入来源,组织活动经费基本上靠大户赞助,靠政府支持解决,自身没有承担市场风险的能力,其服务职能难以充分发挥。
    3、制度不够完善,管理不够规范。合作社运作和管理随意性较大,经营不规范;个别农民专业合作社成员合作意识不强,只愿利益均沾,不愿风险共担,农民专业合作社成员之间诚信度不高,还有的合作社虽然进行了登记、注册,但没有发挥合作效果,形成“虚社”。
    4、综合素质不高,服务手段滞后。带头人适应市场经济的意识和能力还不够,懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才缺乏,制约了农民专业合作社的创新和发展。迫切需要市场营销、科技服务、财务核算等方面的专业人才,但目前条件下,合作社无法给高素质人才提供相应的福利待遇,很难吸引和招聘其加入。
    5、服务层次较低,合作领域不宽。目前,多数农民专业合作社以技术服务、信息服务、生产资料的采购服务等初级合作内容为主,而如加工、销售等农民企盼的,对提高农产品附加值、提高经济效益作用更大的合作内容,由于受经济实力的限制,或受市场风险的影响,开展得比较少。
    四、对策建议
    农民专业合作社是农民实现抱团发展的最佳合作方式,还需要进一步加大引导扶持力度。
    1、树立合作思想,提高“一种”认识。组织相关部门、乡镇和合作社负责人通过以会代训、横向交流等形式,充分认识农民专业合作社的成效和作用,增强广大干部支持和促进农民专业合作社发展的主动性,认识农民专业合作社在发展现代农业中的重要作用,营造支持农民专业合作社健康发展的良好氛围。 
    2、加强宣传培训,注重“两个”方面。一方面,不断加大对《农民专业合作社法》和先进典型的宣传力度,采取多种形式宣传合作知识、政策法规、制度建设、合作典型。另一方面,加大对农业产销大户、农经部门和行业主管部门业务骨干的培训力度,引导有关组织和能人领办农民专业合作社,尽快培养一批熟悉合作理论、合作政策和合作实践的“带头人”、“明白人”。同时,组织乡镇业务指导人员外出观摩学习、开拓眼界,提高推进合作社健康发展的管理水平。
    3、激励合作发展,加大“三方”扶持。一是项目支持。各级各部门要加大工作力度,积极向上争取各类扶持资金,想方设法解决合作社资金困难问题。允许符合条件的农民专业合作组织为主体,承担农产品加工重点工程等各类项目的建设和实施。农业综合开发项目、农田基本建设项目、标准化生产和无公害基地建设、农产品质量标准与认证等基础设施建设项目等要向农民专业合作组织倾斜。二是信贷支持。要协调金融机构按照国家有关规定,采取多种形式,为农民专业合作组织提供资金支持和金融服务,缓解农民专业合作社融资难问题。三是人才支持。为鼓励更大范围的技术能人、经济能人、致富能人参与合作社事业,建立健全激励机制,对优秀人才物质上进行奖励,政治上给予荣誉。
    4、保证运营通畅,完善“四项”机制。一是建立健全利益分配机制。指导合作组织正确处理与农户的利益分配关系,从兼顾投资者与生产者双方利益出发,形成“利益均沾、风险共担”的利益共同体,真正做到联办、联心、联利。二是建立健全监督约束机制。指导合作组织推行社会监督与内部监督相结合的监督约束方式,严防集体财产流失和浪费。三是建立健全风险保障机制。指导合作组织增强风险意识,不断强化风险保障措施,努力提高自身化解各种风险的能力。四是建立健全产权联结机制。指导合作组织依据法律界定,从资本构成、产权界定、持股人应有的权利与承担的义务、资本分红等方面规范合作组织的产权,逐步形成以产权为纽带、以利益为关联、以机制为保障的紧密型经济联合体。
    5、发挥联动作用,强化“五大”功能。强化农民专业合作社的综合服务功能,是确保其充分发挥职能作用的先决条件。应坚持“一手抓发展、一手抓提高”的方针,积极倡导农民专业合作社着力强化“五大功能”。一是着力强化组织功能。应使合作组织真正承载起政府扶持“三农”的重要载体和提高农民进入市场组织化程度的两大作用,把势单力薄的农户组织起来,参与到生产、加工、销售等各个环节之中,有效降低分散农户参与市场竞争的风险和交易成本。二是强化服务功能。结合发展现代农业的实际,对农民生产需要和进入市场的困难,跟踪提供产前、产中、产后的系列化服务,力求以服务为宗旨的运作方式及独特的中介作用优势,在农村经济的服务领域里占据主导地位。三是强化示范带动功能。要采取措施重点培育一批符合本县特色农业发展方向、产业特色明显、带动农户面广、市场竞争力强、运作机制规范的合作组织作为示范典型,发挥“领头雁”的带动效应。加强经验交流,组织其相互学习、交流和研讨,以典型的现身说法,扩大辐射带动能量。四是强化吸纳功能。积极倡导合作组织广泛吸纳农业产业人才,在其统一组织协调下,分工负责,各展其长,形成多层次、多领域、多元化的密切协作关系,实现资源要素优势互补。五是强化自律功能。积极倡导合作组织充分认识行业自律的重要性,尽快研究制定行业行为规范,增强成员依法经营、照章纳税、诚实守信的自律意识,消除不讲信誉、见利忘义等影响合作组织声誉的不良行为。

 

 
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