香河县统筹推进城镇化 城乡一体促发展

时间:2014-09-26   作者:张翔宇   来源:中共廊坊市委农工部

香河县统筹推进城镇化 城乡一体促发展
香河县委农工部

    近年来,香河县紧紧抓住国家鼓励发展城镇化契机,以“美丽香河、幸福家园”为目标,遵循城乡统筹这条主线,通过把握三个层次,突出五项重点,实现了县域经济社会发展三大跨越,着力构建起京津周边城乡一体发展的新典范。
    一、把握三个层次
    (一)建好新民居。
一是坚持组团化布局。摒弃就村改村的简单思维,将环县城、环园区、沿“两河”、沿交通干线的村街进行重新布局,本着集约集中原则规划新型农村社区17个,形成了以组团为主体骨架的新型农村社区框架布局。目前,104个村街已纳入新民居建设规划,62个村街启动回迁楼建设,24个村街3000余户村民实现回迁。二是实行社会化保障。回迁村街在全部落实新农保、新农合等基本社会保障的基础上,最大限度降低农民生活成本,在一定年限内,由村集体为村民无偿提供取暖、物业、饮水、燃气等生活补贴,减轻住楼负担。三是实施社区化管理。以社区党总支为核心、“辖村支部”与“专业支部”双轨运行的党建管理机制,既不打破原有村街建制,保持农民生活习惯,又将各个村街有机联合形成整体,保证政令通达、工作落实。以建设社区服务中心为载体的综合服务机制,在各个回迁社区建设综合办公大厅,除设置图书室、活动室、会议室等居民休闲集会场所外,将乡镇部分服务职能下移,计生、民政、户籍、土地等安排专人到社区综合服务中心集中办公,定期为社区居民提供上门服务,让老百姓不出家门就能办事,方便了群众、拉近了干群关系。目前,运河新村、京东新城社区服务中心主体工程已完工,潮北新城社区已经开展服务。市场化物业管理机制,成立物业公司,将社区公益性的资产进行委托代管,为居民提供卫生保洁、花草管护、治安管理等服务,社区管理迈入规范化、正规化轨道。
    (二)建好中心镇。按照推进工业园区、新民居社区和农业规模种植区“三区合一”、联动发展的思路,集中推动有潜力的重点乡镇率先突破。依托三大省级产业聚集区(开发区、现代产业园、家具制造业基地),选取了安平镇、现代产业园、蒋辛屯镇作为先行试点,对空间布局、产业布局、功能布局及基础设施建设等各方面进行了统筹规划和深化细化,构建各具特色的中心城镇。安平镇被国家发改委列为全国第三批发展改革试点城镇。该镇将辖区内29个村街以“第一城”为中心进行统一规划,确定了四个新民居社区,三个社区开工建设,其中燕都鑫城、运河新村主体完工,4个村街460户居民迁入新居。聘请中国农业大学科学制定镇域现代农业发展规划,以中国农贸城为带动,大力发展特色高效农业,目前已按照规划引进了盛达置地和河南震烨园林公司共同投资的北方千亩竹柳基地项目,可提供就业岗位1000余个。在园区建设上,安平镇实现了同香河开发区的一体发展。
    (三)建好主城区。按照县城“西扩南拓”战略,坚持建新与改旧并举,完成了12平方公里建成区以及51平方公里建新区控制性详细规划编制工作。先后启动实施了总投资达4.15亿元的运河大道、五一路、家具大道、府前街、迎宾路绿化美化和综合改造工程,打造全长16.2公里的景观大道、迎宾大道。在新城区建设上,以地标性景观和市政设施建设为先导,连续两年谋划实施八大市政工程,加快城市提质扩容,文化艺术中心、规划展览中心等五大中心和新汽车站等重点工程相继启动实施,新城广场落成开放,香河一小分校及第二幼儿园建成并投入使用,县城西扩规模逐步扩大。
    二、突出五项重点
    (一)突出城乡统筹。
坚持加大对农村公共基础设施的投入,基本形成了覆盖城乡的道路交通、公共设施、环境治理等公共服务体系。启动实施了总投资12.3亿元的六大交通枢纽工程,共投入2亿多元改造农村道路200多公里;投入2000万元,高标准启动了双安水厂扩建和渠口、安平两个集中供水厂新建工程,4个乡镇近5万村民喝上了安全的饮用水。大力推进农村“三个一”工程,每村成立一支保洁队、建设一个高标准卫生室、一个农村文化广场。目前,“三个一”工程项目全部完工,其中高标准卫生室202个,新建农村文化广场160多个,镇村级保洁队伍317支,“三个一”工程覆盖率达到100%,农民群众广泛享受到了“小病不出村、休闲有处去、卫生有保洁”的基本公共服务。
    (二)突出特色内涵。坚持以解放的思想、开放的理念科学规划县域发展路径,充分挖掘荷花种植的悠久历史以及“香河”县名由荷花皇封而来的深厚文化底蕴,以“第一城百亩珍奇荷花园、潮白河千亩荷花景观带、刘宋镇万亩藕荷基地”三大主题景观为抓手,大力推进“荷花之乡”创建工程。全县荷花种植面积达到1.2万亩,刘宋镇藕荷基地已形成万亩规模,完成景观道路7.4千米,荷堰硬化美化4200平米,栽植景观树近3万株,栽植花草6000余平米,藕荷基地规模初具。潮白生态湿地公园建设完成,建设护栏2100米,安装了仿真生态景观座椅,修建了标志性湿地门头及景观石,生态公园已经成为香河新的一景。各村街也纷纷利用闲置坑塘栽植荷花,目前县内所有闲置坑塘都已种植荷花,既使坑塘得到整治利用,又美化了村庄环境,凸显了农村特色。
    (三)突出市场运作。转变“等钱办事”思想,树立“借力发展”意识,大胆探索市场化运作、企业化经营的投融资机制和办法,引进社会资本参与城镇化建设。通过政策引导、宣传推介等工作,吸引了大批社会资本到香河聚集。目前包括绿地、富力、万通、五矿、荣盛、阳光红岩、河北建设在内,共有40余家实力型企业集团进驻香河,城镇化建设总匡算协议投资达3000亿元。尤其是在新民居社区建设上,通过市场化运作引入合作企业,不用村集体和老百姓花一分钱,避免了给农民增加负担。
    (四)突出生态文明。大力开展农村面貌改造提升行动,县财政安排6000万专项资金,组织全县300个村街(新民居社区)开展环境面貌整治,全县累计投入资金1.36亿元,集中进行了“四清四化”,建立了长效机制,农村面貌极大改善。目前,全县300个村街全部完成“四清”,125个村街进行了“四化”,累计硬化道路191公里,植树23.4万棵,粉刷墙壁132万平米,新建文化广场4.7万平米,安装路灯2400余盏,设置铁艺门等村庄标识88个;打造了淑阳镇、安平镇和现代产业园三个精品示范片区;所有乡镇村街全部都成立了垃圾清运队伍,建设地埋式垃圾中转站138个,新增垃圾箱(池)4600余个,拥有垃圾清运机动车310辆,累计清理垃圾34.6万吨,“户清、村集、乡运、县处理”的城乡一体化垃圾处理机制逐步建立。
    (五)突出农民增收。培育合作组织。围绕特色农业,积极引导农民成立专业合作社,将一家一户的分散经营联合起来,发展订单农业,让绿色安全无公害农产品直接“对接商超、对接市场、对接餐桌”,与京津及省内外各大商场超市、批发市场、餐饮饭店等建立供销合同。如五百户宵云合作社与北京大洋路、新发地等蔬菜市场建立了长期供销协议,并远销东北、广州、深圳等地。目前,率先在五百户镇、刘宋镇成立了“种养专业合作社联合社”,全县拥有各类农民专业合作社108家,入社成员1691户,带动了现代农业集约规模发展,农民年均增收一万多元。强化技术培训。大力实施“绿色证书”、“青年农民科技培训”等工程,培育新型农民。全县开设了农作物、果蔬等8个专业培训班,已培训农民2万余人,有7000人获得“绿色证书”成为“土专家”;大力开展技能培训,深入实施“百万农民大培训”,通过“四个对接”(劳动力资源与用工单位对接、技能培训与企业岗位对接、求职愿望与用工需求对接、就业与保障维权对接),开展“订单式”“定向式”技能培训,各定点培训机构年培训劳动力能力达1.5万人次,家具城、金属钣金等农村特色产业提供了稳定的就业载体,农村劳动力基本实现100%就业,工资性收入已占农民人均纯收入的53.6%。扶持龙头企业。对涉农项目一路绿灯,发改、土地、环保等各职能部门在项目的引进、安置、手续办理、关系协调等优先办理。积极组织各类农产品加工企业主参加国内外各种展销会、博览会、招商活动,扩大农副加工产品的市场覆盖率。目前,已发展省级龙头企业3家、市级龙头企业13家,农副产品加工销售企业80家,带动农民增收6亿元。
    三、实现三大跨越
    (一)城乡发展空间实现新跨越。
通过农村城镇化,将原来分散居住的农民变为集中居住,原村址通过复垦复耕和城乡建设用地增减挂钩,实现了土地的集约利用,破解了土地资源瓶颈,拓展了县域发展空间。仅以已报备的19个批次新农村建设项目计算,通过城乡建设用地增减挂钩,香河共可获得城镇建新区面积14804亩,为县城扩容、园区扩区、项目落地提供了基础和前提,可谓一子走准,满盘皆活。
    (二)县域经济发展实现新跨域。随着土地集约利用和城乡环境改善,吸引了众多大项目集结落户,对县域经济形成了基础支撑。全县竣工及在建亿元以上项目达到68个,重点储备及在谈重点项目21个,近期计划开工项目达到12个,特别是在今年的省“5.18”经洽会上,大唐电信总部基地、佳龙消防产业园等5个项目在省会、市会签约,数量居全市前列。盛达置地、河北建设、荣盛集团、绿地集团等各新民居参建企业不断延伸合作触角,积极参与到香河二、三产业项目建设中来,国际生态城、绿地食品城等一批大项目陆续开工。2012年,香河县实现财政收入22亿元,2013年上半年财政收入已达17.5亿元。
    (三)农民生活水平实现新跨越。随着城镇化向前迈进,一方面,农民住上了经济、适用、安全、环保的新民居,自来水、有线电视、宽带、燃气、供暖等与城市一样,便民服务中心、学校、医疗卫生室、文化广场等一批新型的公共服务设施一应俱全,一批农民换到了楼房、换来了存款、换出了保障、换得了发展,同时通过开展农村面貌改造提升以及发展农村特色一产、二产,农村整体环境得到改善的同时,农村经济也迅速发展,农民人均纯收入年增幅均超10%以上,达到11722元,5年间农村居民人均汽车保有量翻了两番,有的村街私家车已达百辆以上,农民生活水平越来越高。
 

 
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