创新监管 服务三农

时间:2015-12-10   作者:   来源:廊坊市工商行政管理局
    为促进农业强、农村美、农民富,廊坊市工商局更新观念、认真履职,全力打造“红盾护农”履职这一品牌,服务社会主义新农村建设,在农村市场监管中,逐步实现监管领域由低端向高端延伸,监管方式由粗放向精细转变,监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变,监管手段由传统向现代化转变,不断加强内部机制和外部促进“三农”发展保障建设,为全市经济又好又快发展做出了积极贡献。
    一、加强内部机制建设,确保秩序顺畅和过得硬的执行力
    内部机制的建立,是保障执行力的重要基础。建立健全机制,用制度规范执行。提高执行力,不仅要着眼于人的素质提高,还必须以有效的体制机制来作保障。
    (一)完善内部机制体制建设,保障过得硬的执行力。要明确责任体系。要建立健全主体明确、责权对等、层次清晰的责任体系,把职责、目标、任务科学地分解到单位、部门、人头。经验和教训告诉我们,损农坑农事件的事后补救,是“被动”的应对措施。加强农资市场监管一定要关口前移,一定要从事后案件查处为重点转变为事前监督和防范为重点。我们致力增强“两种意识”。1、增强监管者的履职意识。落实“三个到位”,有利于行政执法机关目标明确的有为而治。一是思想认识到位。结合中央1号文件的学习,提高执法人员执法护“农”的意识,把农资监管工作提高到新高度认识,抓早抓实。二是组织保障到位。形成一把手为组长,分管领导具体抓,业务科室、基层工商分局抓具体的领导格局。三是工作落实到位。年初召开工作会议抓部署,制定农资监管《实施方案》,以落实农资监管工作。2、不断推进消费者的参与意识。实施“三项制度”,有利于增强农民的维权意识,也是提高农资监管效能的重要手段。一是建立定期约谈制。以座谈会的形式定期向农民了解农资商品的使用情况,听取群众对经营者、监管者的意见,掌握农资市场第一手资料。二是建立消费举报制。鼓励农民主动向工商机关举报违法行为,向社会公布举报电话。三是推行农民评议制。组织农民对经营者经营行为评议,并将评议结果进行公示。农民广泛参与日常监督和农资打假,是杜绝和减少农资经营户不良行为的有效措施。
    (二)理顺内部机制,推进科学监管。当前,农村地区农资经营点点多面广,而工商执法人员少、任务重,且农资监管执法专业性强,决定了农资市场监管要标本兼治、科学监管、长效监管。1、统分结合,条块管理。一是统揽全局。由市工商局市场科统揽全市农资生产经营动态信息,以农资监管系统为全市农资基本数据库;摸清农资经营户和种粮(菜)户实情,协调、指挥全市农资市场监管执法工作。二是统管源头。由县工商局市场科会同县级农资经营企业,把住市场流通环节的源头,并帮助企业建立可追溯体系。三是分片巡查。基层工商分局,夯实片区管理,采取“包片管理,换片执法、各自负责、互相考评”的办法,通过实地勘察和日常巡查,保证辖区全面巡查,重点监管,建立辖区“经济户口”,做到底子清,数据实,情况明。2、信用分类,日常监管。一是点面结合,示范标杆。2010年在霸州市工商局以现场观摩会形式推进农资示范店,通过霸州市农资门店的示范引领,促进了全市农资示范店发展和规范经营,起到了以点带面作用。二是信用分类,分层监管。按照“四级三星”信用分类,建立农资经营户信用档案。采取定期检查与突击检查相结合,定员检查与交叉检查相结合的办法,加强日常监管。在监管中,突出“八查”(即:查证照是否齐全;查是否销售过期、变质、失效及国家禁用农资产品;查是否销售假冒伪劣农资产品;查是否伪造或涂改农资产品许可证;查农资产品商标广告是否有虚假和误导宣传的内容;查价格标识、计量是否违法;查是否索取有关进货票证;查是否建立健全“两帐两票、一卡一书”制度),把好市场准入、商品流通、购买使用三个关口。
    (三)坚持依法行政,推进维权服务。认真开展红盾护农、助农的维权活动,努力从构建和谐社会的高度,维护好农村消费者的合法权益。1、严把农资市场主体准入关。充分发挥登记职能作用,结合企业注册,年检换照和企业档案清查等工作,加强对农资市场主体经营资格的检查,严格农资经营审批程序和开业条件,严厉查处无照经营农资和超范围经营农资行为。2、工商指导维权。一是建立维权警示制。加强与农业、公安等部门联系,以工商为主收集各类农资消费警示信息和农资监管信息,通过宣传栏、12315护农维权联系点,及时向社会发布农资质量预报和进货警示,指导农民购买优质高效农资商品。二是加大维权宣传。各县局设立“红盾护农宣传栏”,全面实行“信息直通车”制度,定期将农资维权案例、知识和信息以墙报、宣传栏形式,在农资店外醒目位置公开。同时,还充分利用电视、电台广泛宣传红盾护农相关知识。3、加大执法力度。我们立足农情,适时开展了种子、肥料、农药等专项执法行动。针对群众反映的热点,重点开展打击虚假广告,过期失效、质量不合格、虚假标示等案件查处。去年查处了仿冒河南金娃娃种子案,维护了种子市场秩序和农民利益。坚持处罚和教育、引导并举,对轻微或苗头性违法行为以及管理落实不到位的,进行行政约谈告诫,促其限期整改。
    二、全面加强应用信息化管理,提升农资监管上档升级
    为了适应新形势农资市场监管的需要,提升监管水平,我局于2013年11月开通运行了“农资市场监管系统”。该系统具有很强的操作性、针对性。去年以来,我局按照省局的统一要求,以连锁经营网点为支撑,以农资市场监管系统为基础,大力推广应用质量监管预警系统,有效提升了农资市场的信息化管理水平和监管效能。一是建设专业队伍。农资市场监管系统是运用现代信息技术进行的监督,科技含量高,同时,数据的采集、录入程序性强、信用度高,因此必须建设一支高素质的专业队伍,才能适应工作的需要。二是严格信息采录。以县工商局为单位,结合经济户口监管系统,对辖区各农资经营网点全面、深入调查摸底,详细采集,安排专人进行微机录入,并通过反复核对、逐步完善。同时根据日常检查、市场巡查、投诉处理、查办案件、年检验照等情况,及时完善、充实、更新相关信息资料,对数据库进行动态调整,始终保证系统数据的真实性、可靠性。三是实施电子监管。依托农资市场监管系统,整合共享农资市场监管信息,监管人员只要用鼠标轻轻一点,各辖区内的农资经营主体信息、监管信息、信用信息等便一目了然,做到市场经营主客体及日常监管情况底数清、情况明,实现了动态化、智能化管理,提升了农资市场监管效能。四是推行农资预警。运用质量监管预警系统及时对问题农资预防和控制。市局对在商品质量动态监控中发现的问题,根据涉及范围和重要程度,一方面及时向上级有关部门上报,为上级决策提供参考;另一方面,根据有关法律的规定,依据各自的权限,及时向社会发布消费警示信息,为农民消费提供依据,预防重大商品质量事故的发生。
    三、多措并举促进“三农”发展,确保农业增效、农民增收和农村繁荣
    要想促进农业的快速发展,助力新农村建设,促进农业增效、农民增收和农村繁荣,就必须发挥工商的职能优势。深入实施“品牌强农、合同帮农、经纪活农、注册助农、市场兴农、执法安农”等工程。
    (一)实施品牌富农工程,促进农产业发展壮大。产业支撑是新农村建设的根本着力点,产业的发展离不开品牌的带动。我们大力实施商标战略,鼓励、指导涉农企业、农民群众及有关协会组织注册和规范使用涉农商标,争创驰名商标和著名商标,打造地方特色品牌,提升农产品竞争力。在实际工作中我们变被动为主动,变坐等为上门,变事后为事前服务,落实人员实施注册申请全程跟踪服务,在指导商标运作上狠下功夫。鼓励涉农企业实施农产品商标战略。加大农产品商标法律法规的宣传普及,加强对农产品商标注册申请工作的指导和服务,支持农业实施品牌战略,倡导建立“公司农户商标”的新模式,利用知识产权促进农民增收和农业产业化发展。以农业龙头企业为重点,培育、帮助、指导他们进行商标注册,打造品牌农业。我局重点培育的“大城金丝小枣”地理标志证明商标注册成功,实现了我市地理标志证明商标零的突破。
    (二)大力培育农民专业合作社和农村经纪人,截止目前,全市发展农民专业合作社3948个,注册涉农商标700件。广阳区局大力扶持农社对接,对农民专业合作社农产品直接进入社区销售的行为免于登记。固安设立“红盾指导员”,助力农民专业合作社加速发展。
    (三)积极开展“红盾进农户、维权到田间”、“送法下乡”为主题的宣传活动,开展丰富多彩,形式多样的宣传教育活动。向农民展示坑农害农的假冒伪劣农资产品实物或样品,向广大群众讲解怎样识别假冒农资、农药、种子、食品等方面的知识,提高农民的维权意识。
    (四)引导龙头企业开展“公司农户”经营,支持定单农业发展。结合合同监管职能,加大《合同法》及相关法律法规的宣传力度,帮助涉农企业建立企业合同治理,规范、引导涉农企业参与“守合同重信用”企业创建活动。制定和推广涉农合同示范文本,规范订单农业的日常监管,探索对订单农业监管的长效机制,依法查处涉农合同中的违法行为。

 

 
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