廊坊市农业生产标准化的调研与思考

时间:2015-12-10   作者:吴稳芹   来源:廊坊市质量技术监督局
    农业标准化,是为种植业、养殖业、农业加工业、农业服务业服务,以农业科学技术和实践经验为基础,运用简化、协调、统一、选优原理,把科研成果转化成标准,加以实施,以提高农产品质量,确保消费安全,取得经济、社会和生态的最佳效益。农业标准化既是一种经济管理手段,也是一项基础性的技术手段,是加快现代农业发展的“助推器”和加快传统农业向现代农业转变的载体和抓手。最近,我就农业标准化问题深入镇村、企业进行了系统调查研究,并对如何加快我市农业标准化进程形成了一些初步想法。
    一、现代农业发展迫切需要农业标准化的规范和指导
    加快农业现代化进程,是当前农业和农村经济发展面临的一个突出问题,农业标准化程度是传统农业向现代农业转变的重要标志,通过推行农业标准化,有利于提高农业生产的科技含量,促进农业生产由粗放经营向集约经营的转变。可以说,当前农业和农村工作迫切需要标准化的规范和指导。
    首先,推行农业标准化,是增强农产品市场竞争力的迫切需要。随着供求关系的变化和生活水平的提高,消费者对农产品的质量安全越来越关注。北京、上海、天津、深圳等城市进行试点,都已经实施农产品市场准入制度,质量已成为农产品占有市场的关键因素。农业标准化的核心,就是通过在规范农业生产的各个环节,建立起科学先进、切实可行的标准,以确保农产品质量和消费安全。推行农业标准化正是提高农产品质量的治本之策,是增强农产品市场竞争力的突破口和切入点。
    其次,推行农业标准化,是提高农业生产科技水平的重要举措。推行农业标准化的过程,就是农业新技术、新成果的推广普及过程,就是推动农业生产向集约型、质量型和效益型转变,加快现代农业发展步伐的过程。按标准化组织农业生产,其实质就是把农业新技术、新成果规范为农民便于接受、易于掌握的技术标准和操作规程,并通过规范操作和严格监督,使农业生产过程得到全面有效的实施。标准化已成为现代农业的一个显著标志,发达国家的现代农业都是建立在高度标准化基础之上的,从产前的生产资料供应,到产中的每一个生产环节,再到产后的分级、加工、包装、储运、质量检测等,都有一整套严格的标准规范。同样,我们要实现率先基本实现农业现代化的奋斗目标,也必须自觉运用标准组织农业生产,提高农业生产的技术含量和科学管理水平,增强农产品的市场竞争力,并逐步形成产品优势和产业优势。
    总之,推行农业标准化,是新形势下农业发展的客观要求,大势所趋,势在必行。那么,我市农业标准化的现状如何呢?应该说,近几年来我市在推行农业标准化方面进行了有益的探索与尝试。一是农业标准体系建设开始探索起步。在贯彻执行国家标准、行业标准的同时,从我市农业生产的实际需要出发,出台了《关于大力推行农业标准化,全面提高农产品质量安全水平的意见》,发布了《红提葡萄优质生产栽培技术规程》等一系列农业地方农业标准,全市建设了永清无公害蔬菜示范园,固安小麦生产基地,农科院林下香菇生产基地,绿龙无公害蔬菜示范区,香河正大养殖加工基地等一批优质农业生产标准化示范区,总面积将近10万亩。
    尽管我市农业标准化工作取得了一定进展,但从总体上看,我市的农业标准化建设只能说刚刚开始起步,还存在许多薄弱环节和突出问题。一是各级对农业标准化工作重视程度不够,群众的质量安全意识比较薄弱,农业结构调整重数量、轻质量的问题仍然比较突出,尤其是标准化知识宣传力度不大,按标准组织生产还没有成为管理者和生产者的自觉行动;二是农业标准化体系不够完善,集中表现在农业标准偏少,严重制约了农业标准化的实施步伐。如在蔬菜生产上,目前仅有韭菜、茄果蔬菜、番茄、甘蓝等少数几个品种制定有生产技术标准,而作为京津冀一体化的绿化带,我市在改善绿化、治理大气污染等绿化植物的技术标准、栽培效益和生产规程方面都很欠缺,这是造成当前农业绿化产品无标准、管理不规范的一个重要原因。三是监管手段还不完善,特别是由于农业生产资料市场秩序比较混乱,管理使用不尽规范,致使部分农产品药残、肥残超标。无规定动物疫病区建设存有薄弱环节,畜产品在进入国内外大市场流通时遇到了一定的困难。另外,即使一些质量较好的产品,在进入大中城市超市过程中由于缺乏认证也常常受阻,只能随着季节性市场进行常规销售,价格普遍偏低,体现不出应有的价值。必须看到,目前标准化工作已引起了各级的高度重视,推行农业标准化的大气候已在全国范围内形成,我们应该根据形势发展需要加快实施农业标准化,把农产品质量迅速提高到一个新的水平,要把推行农业标准化工作作为当前农业和农村工作的一项紧迫任务,统一思想,提高认识,加大力度,强化措施,把推行农业标准化工作扎扎实实地推向深入,全面提高农业生产整体素质,推动农业和农村经济再上新台阶。
    二、实施重点突破,带动农业标准化的全面推行
    推行农业标准化,是传统农业现代向现代农业转变的一场革命,涉及千家万户农民生产方式的改变,必须抓住关键,重点突破,因地制宜,循序推进。就全市而言,加快推行农业标准化,当前要抓好三个方面工作:
    一是要抓重点领域,在生产、加工环节上搞突破。推行农业标准化,提高农产品质量,必须从源头上抓起。农产品质量和档次的高低,主要取决于生产和加工两个环节。为此,推行农业标准化,首先要从生产、加工环节上搞突破。在生产环节上,要改变过去单纯靠经验的传统农业生产,抓紧建立农业标准化生产规范,逐步用具体的生产标准和科学的操作规程把农业生产的各个环节规范起来,使农业生产有标准,操作有规程,质量有保障。在加工环节上,要组织引导农副产品加工企业严格执行标准,着力在精深加工上做文章,提高加工、保鲜和包装质量,增强市场竞争力。特别是我市以文安出口粗粮农产品为代表的国际贸易农业,一定要严格按照国际标准和先进标准规范操作,确保产品质量,维护我市农产品在国际市场上的声誉。要把推行农业标准化与发展现代农业战略有机结合起来,以标准化为载体,把农业新技术、新成果和管理经验组装配套,使之系列化、程序化、简易化,成为广大农民能够掌握的技术操作规程,使先进科技成果尽快转化为现实生产力,提高农业质量和效益。
    二是在优势产业上搞突破。蔬菜、果品、种子(苗)、花生和畜牧等产业既是我市农业的支柱产业,也是我市最具市场竞争力的优势产业。只要把这些产业的标准化抓好了,就可以带动我市农业整体水平有一个大的提高。要从无公害农产品生产基地建设入手,集中推进农业重点产业的标准化进程,带动全市农业标准化工作的开展。
    三是要抓重点指标,在提高农产品质量安全水平上搞突破。药残、肥残和疫病菌,是影响农产品质量安全的主要问题,也是消费者反映最强烈的问题。因此,在推行农业标准化过程中,必须有针对性地采取一系列措施,切实把影响人体健康的这几项主要指标控制住,确保农产品质量安全。加强农资市场管理,从源头上杜绝高毒、高残留农药和不合格兽药的生产经营,避免流入农产品生产环节,特别在蔬菜、果品等鲜活农产品生产上的施用。争取全市主导产业的主要产品全部达到无残毒安全农产品要求,扩大无公害农产品的生产面积,力争60%以上的产品达到无公害农产品标准。
    三、抓住关键措施,推行农业标准化
    农业标准化是一项复杂的系统工程,涉及生产、加工、流通各个环节。要在较短的时间内实现,必须采取综合措施,全面推进。从我市实际出发,具体工作中应突出抓好以下三个方面:
    一要建体系,推动农业标准化工作的开展。标准体系的建立是推进农业标准化的基础和前提,没有标准就谈不上标准化。当前,要重点抓好三个体系建设: 一要抓好农业标准体系建设。把无公害农产品标准建设作为农业标准体系建设的首要任务来抓。鼓励农业技术机构承担农业标准起草工作,把蔬菜、果品、种子(苗)、花生、畜牧等重点产业的标准体系健全完善起来。同时,搜集、整理国际标准和出口国家先进标准,用以指导和组织创汇农业生产,提高农产品质量,增强市场竞争能力。
    二要加快质量监督检测体系建设。建立和完善农产品质量监督检测体系,是推行农业标准化的重要保障。按照高起点、高标准的原则,有计划有步骤地抓紧建立质量监督检测体系。积极鼓励龙头企业、生产基地、专业协会建立农产品质量检验检测点,并将其纳入全市农产品质量监督检测体系,扩大检测覆盖面。
    三要抓区域产业需求,拉动农业标准化工作的开展。农产品加工龙头企业是组织引导农民按标准化组织生产的重要力量,对他们来说,产品质量不仅关系一时的效益,更关系长远的发展,因而对提高农产品质量要求更为迫切,行动更为自觉。如大厂牛、羊屠宰加工业,承担了国家级农业标准化试范区建设,实行统一标准、统一供种、统一管理、统一销售,生产的清真牛、羊肉占领整个华北地区乃至全国。永清县借助毗邻京津的区位优势,把农业发展目光盯在京津市民的菜篮子里,统一制定蔬菜生产技术标准、农资标准以及蔬菜质量等级标准 加工、包装、贮藏、保鲜、运输、标识等标准,组织编写了13类蔬菜无害化生产规程,着力提升蔬菜品质,增强农业竞争力。目前,全县蔬菜种植面积达到32万亩,年产量140万吨,产值17.4亿元,占农业总产值50%以上,被确定为“环首都无公害蔬菜生产示范基地”中心县。因此,农业生产在市场作用下形成区域规模产业后,必须进行产前、产中、产后各个环节全部实行标准化规范生产,提高农业标准化的整体水平,提高产品质量,保证农业成果的健康发展。
    四、创新运行机制,激发推行农业标准化的内在动力。
    推行农业标准化,是全面提高农业增长质量和效益的治本之策,也是农业生产经营方式的根本性变革。这就要求我们必须进一步深化农村改革,开拓创新,尽快建立与市场农业、标准化生产相适应的现代农业生产机制、经营机制和管理机制的转变,从机制上、制度上为农业标准化建设提供有效保障。
    一要创新经营体制,大力发展新型合作经济组织。农业标准化涉及千家万户,但标准化生产又是以规模化经营作基础的。在当前农业生产经营主体分散、规模普遍较小的情况下,要加快推行农业标准化,就必须通过大力发展多种形式的新型合作经济组织,把千家万户的小规模分散经营纳入社会化大生产的轨道。要围绕主导产业发展,根据群众意愿和推行农业标准化的实际需要,大力发展合作社、专业社、专业技术协会等新型农村合作经济组织,把地域相近,从事同一产业或产品生产的农民组织起来,统一按照标准化要求规范生产。
    二要创新运营机制,积极推进农业产业化经营。推行农业标准化,核心是要实现从“地头到餐桌”的全程质量控制。以农户为单元的生产规模使农业生产的整体规划、生产规范、扩大产业规模很难实现,加快推进农业产业化、规模化的经营步伐,才能把农业产前、产中、产后各个环节紧密联系起来,形成一个完成的产业链条和有机统一的整体;才能实现对农业生产全过程的质量控制,确保食品质量安全。
    三要实施农业名牌战略。同工业产品一样,现在农产品市场竞争也越来越表现为质量和品牌的竞争。实施农产品名牌战略,是变质量优势为竞争优势的有效手段,也是实现优质优价的重要保证。因此,在推行农业标准化过程中,要切实增强品牌意识,把培植农业名牌作为实施标准化生产的重要内容,尽快把产品质量融入品牌价值,增强我市农产品的市场影响力和竞争力。对永清蔬菜、 文安粗粮、大厂畜牧产品等具有较高知名度的优势农产品,要以推行农业标准化为契机,尽快成为区域性、全国性的名牌产品。对红小豆、小麦、小枣等传统优势农产品,要积极搞好农产品原产地认证工作,争取尽快完成廊坊红小豆、大城小枣等产品的原产地标识注册,增强自我保护能力,维护廊坊红小豆等产品声誉,扩大品牌效应。
    五、加强组织领导,为推行农业标准化提供根本保证
    推行农业标准化,事关农业和农村经济的长远发展。要从大局的高度,充分认识农业标准化的重要意义,将其作为当前和今后一个时期农业和农村经济工作的一项重要任务来抓。
    一是要搞好宣传培训。要充分利用各种新闻媒体,加大对农业标准化工作的宣传力度,迅速普及农业标准化知识,使广大农民群众积极主动地参与农业标准化建设。加强对广大农民的技术培训,使其尽快掌握质量管理技能和技术操作规程。通过培训和宣传,使广大农村党员都能懂得什么是标准化,为什么要搞标准化,怎样按标准化组织农业生产,成为推行农业标准化的明白人、引路人、带头人,并充分发挥好模范带头作用,带动农业标准化的全面推行。同时,要增强全社会的安全消费意识,让消费者尽快认识并接受农业标准化产品,为推行农业标准创造良好的外部环境。
    二是要加强综合治理。实施农业标准化,不仅要求生产过程实行标准化,而且也要求生产环境和生态条件实现标准化。要加大农业环境的治理力度,严格控制工业污染。同时,要整顿和维护好农资市场秩序。对明令禁用和淘汰的农业生产资料品种和范围,要及时向社会公开发布公告,把信息传递给广大群众。要加强农用生产资料市场的监督管理,打击生产经营假冒伪劣产品的行为,维护农民利益。对高毒、高残留农药等国家命令禁用和淘汰的农业生产资料,要加大执法力度,坚决杜绝流通和使用,为推行农业标准化打下良好的基础。

 

 
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