关于建设城区标准化菜市场的调研报告

时间:2015-12-09   作者:   来源:廊坊市商务局

    2009年,商务部、财政部联合下发《商务部、财政部关于实施标准化菜市场示范工程的通知》(商商贸发〔2009〕290号),标准化菜市场建设工程正式启动。2010年,河北省商务厅、住建厅联合下发《关于大力推进城市菜市场建设的指导意见》,对全省标准化菜市场建设工作提出了总体部署。近年来,我市的城区标准化菜市场取得了一定成绩,但也遇到了一些困难和问题。为有效推动城区标准化菜市场建设工作,由我局市场体系建设科牵头,采取实地调查、听取汇报、查阅资料等方式,对广阳区、安次区、廊坊开发区的菜市场状况开展了调研,并学习、借鉴了省内其他地市的经验做法,形成了本篇调研报告。

    一、基本情况

    目前,我市主城区共有规模较大的菜市场20家,其中广阳区10家、安次区6家、廊坊开发区3家、万庄1家,总面积13.8万余平方米,服务对象是周边800—1000米的居民,主要销售蔬菜、肉禽蛋及其制品,水产品、乳制品、豆制品、调味品、熟食卤品、腌腊制品、水果、粮油及其制品等等。

    从合规情况看,符合规划、证照齐全的有8家,其中广阳区4家,安次区3家,廊坊开发区1家;有规划、无证照的菜市场6家,无归划、有证照的菜市场3家;自发形成、无规划证照的菜市场3家,主要位于城区边缘地带。

    从区域分部看,广阳区有6家较大规模的菜市场及农贸市场,包括新源天街菜市场、群安街综合市场、禾丰农贸市场等3家标准化菜市场,解放道菜市场、九州双飞农贸市场等2家农贸市场,蔬源蔬菜批发市场1家标准化及农贸混合型市场,其中3000平米以下的有2家,3000—5000平米的有2家,5000平米以上的有2家;安次区较大规模的有6家,包括常盛园菜1家标准化菜市场,永兴综合市场、北昌综合市场、荣开市场、兴安菜市场、麦洼综合市场等5家农贸市场,其中3000平米以下的有2家,3000—5000平米的有1家,5000平米以上的有3家;廊坊开发区较大规模的菜市场是云鹏道综合市场,市场类型为农贸市场,面积10000余平方米;万庄较大规模的菜市场是万庄石油矿区市场,市场类型是农贸市场,面积5000余平方米。

    这20家城区菜市场,对周边商户形成了集聚效应,也在不断吸引新商家入驻,改善了城区卫生状况,满足了广大居民的生活消费,提供了数以千计的就业岗位,还为进一步做好产销对接、可追溯体系建设、平抑物价、最后一公里配送搭建了很好的平台,是全市推动标准化菜市场建设的“主力军”。此外,在城区当中也零散分布着部分个体商户、棚户市场。

    二、存在问题

   (一)硬件设施档次偏低,标准化建设不达标。除以上20家规模较大的市场之外,全市菜市场能达到标准化菜市场建设水平的较少,马路市场、棚式菜市场占多数,规模小、无分区、无管理,普遍存在市场地下排水系统不利情况,活禽宰杀没有专门分区设置,熟食摊位没有防蝇设施,水产商摊位设计排水不科学等问题,整体档次偏低。

    (二)市场主体不明确,不利政府监管。根据有关规定,菜市场应依法进行工商核准登记,而全市依法登记的菜市场有限,一些社区周边市场多数处于自发状态,市场的责、权、利不明。另外,一些市场还有占道经营、乱搭乱建、车辆无序停放、道路垃圾清理不利等问题。

    (三)市场进货渠道杂乱,食品安全保障堪忧。大部分菜市场未实施上市商品市场准入制,自产自销产品比例高,商品标准化程度低,市场没有设置蔬菜安全检测室,食品安全、消防安全、社会治安等问题不同程度地存在。

    三、省内部分地市的经验做法

    虽然近年来我市城区菜市场的改造提升工作取得了一定成绩,但是同省内先进地市相比,在数量、质量、管理上仍然存在着差距。在推进标准化菜市场建设上,各设区市有以下五点经验可供我市借鉴:

    1、行政推手有力促进了市场建设进程。唐山市委组织部把标准化菜市场建设纳入年度考核内容,作为评优评先指标,市纪委把建设任务纳入“公开承诺”内容,接受社会监督,各区把标准化菜市场建设工程列入区长工程,由一把手亲自抓亲自过问推动工作。国土、规划、财政、电力、水务等部门开辟了标准化菜市场建设的“绿色通道”,放宽政策、加强协调,形成了市场建设的强大合力。

    2、完善规划缓解了网点布局的结构性矛盾。随着城市经济的快速发展,商业网点在新、旧城区的规划没有跟上,人、车、物流多数向旧城区流入,新建社区缺乏必要的网点配置特别是缺乏与生活息息相关的农贸市场及服务网点。对此,邯郸市编制出台了《中心城区菜市场发展专项规划》,对市区各类市场及便民服务网点提供了有效的指导,促进了民生资源的科学规划和合理布局。

    3、提高标准使市场成为城市建设亮点。秦皇岛市在推动标准化菜市场建设中,提出了“景观式建设,超市化管理”的思路,在市场设计理念上向同行业最先进典型、最成功经验学习,新建的港城市场、团结里市场融合了古代文化和现代建筑风格,成为市区的景观式建筑,一批新建的标准化市场采用超市化管理和布置博得市民称赞,其中华夏新农泥井市场被国家文明委授予全国文明集市称号。

    4、资金投入为标准化建设提供了源头活水。从2010年起,唐山出台专门文件,明确规定在标准化菜市场建设期间免收基础设施配套费等市本级行政事业性收费,建成后由市财政提供奖励资金、三年免交所有市本级行政事业性收费和经营性收费等一系列政策,同时由市财政兑现标准化奖补资金1755万元,极大调动了社会资本投资的积极性,撬动数亿元的社会资本参与市场建设,目前建成并投入使用标准化菜市场59家,建筑面积300余万平方米,其中民营企业直接参与投资建设管理的达到28家。

    5、严格管理促进市场运营规范有序。邯郸市商务局制定了规范标准化菜市场运营的管理方案、考核及责任追究办法,明确了职责分工、考核内容及方式,每月进行2次行业考核评分。同时同城管、工商等部门开展联动执法,做好综合监管工作。秦皇岛市制定了“五化”和“五账”管理标准,“五化”即市场设施完善化、经营环境整洁化、商品经营安全化、门头店面统一化、管理制度规范化,“五账”即设立服务、投诉处理、人员健康登记、计量器具和校秤记录五个台账,同时建立信息公告、交易追溯、农药残留检测室,在管理上向超市化迈进。

    四、下一步的工作建议

    1、加强改造,增强城区正规市场的辐射力。对形成一定规模、基础条件较好的农贸市场,采取政府推动、社会资本参与的方式加大投入,改造成为标准化菜市场,为市民提供更安全的保障和更优质的服务。在农贸市场辐射空白地区,规划建设临时农贸市场加强管理,满足现阶段周边用户需求,待条件成熟时建设标准化菜市场。对缺少管理、秩序混乱的棚户市场、路边摊点,逐步取缔,将商户纳入正规市场管理。以此逐步实现正规市场特别是标准化菜市场辐射城区绝大部分消费人群。

    2、完善规划,实现城区标准化菜市场的全覆盖。要结合推动城区开发、新型城镇化建设,实现与我市城市总体规划和城区商业网点规划的无缝隙对接,菜市场建设规划要作为商业网点规划的重要组成部分纳入城市规划,加强前瞻性和科学性,并随总规及控制性详规的调整和及时修编。规划部门在审批新建居民小区以及旧城改造项目时,应充分考虑未来居住人群的消费需求,严格落实规划,在周边设置便民菜市场。

    3、协调联动,优化市场建设和管理的行政环境。标准化菜市场的建设和管理既是政府的“面貌工程”,体现着城市建设的新形象,又是关系民生的“里子工程”,考验着城市管理的水平。在建设和管理过程中,涉及到国土、规划、财政、商务、工商、电力、水务、综合执法等方方面面的部门,关系着众多商户和消费者的切身利益。各部门应当加强协调联动,建立立项、选址、手续办理、建设、验收的“绿色通道”,在管理上明确责、权,加强执法,做好市场环境卫生、摊点外溢、食品安全等各项标准化菜市场的监管工作。

    4、多元投资,努力解决建设资金的难题。一是用足用好省直部门的各项支持政策,积极申报各类专项资金项目,争取我市的项目列入全省的计划;二是整合、利用市级资金,加强部门协作沟通,争取城镇化建设等资金支持菜市场建设改造;三是各区政府也要安排一定的专项预算资金;四是促进企业加大自身投入,增强造血功能。通过“政府主导、多元化投入、市场化运作”的模式,拓宽融资渠道,筹措建设资金。

    5、严格标准,打造高质量高服务的标准化菜市场。严格落实商务部、财政部《标准化菜市场设置与管理规范》和省政府办公厅《关于大力推进城市菜市场建设的指导意见》要求,建筑设施要符合安全、卫生规范,内部设施要分行划市、分区布局,统一展台、广告装饰、标牌,管理上要落实食品安全和卫生责任、安全保卫、消防管理、商品抽检、顾客投诉处理、岗位责任制等各种制度,配备电子屏、监控、检验检测设施等各种安全系统,努力建设布局合理、设施完善、舒适便捷、清洁卫生、管理规范的标准化菜市场。

 
 
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