中共廊坊市委 廊坊市人民政府 关于扎实做好2015年农业农村工作的实施意见

时间:2015-05-04   作者:   来源:

中共廊坊市委
廊坊市人民政府
关于扎实做好2015年农业农村工作的实施意见
(2015年3月27日)

    2015年全市农业农村工作的总体思路是:深入贯彻落实中央一号文件、中央农村工作会议、省委一号文件、全省农村工作会议和市委五届七次全会、全市经济工作会议精神,主动适应经济发展新常态,积极融入京津冀协同发展大格局,按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”总要求,全面深化农村改革,加快转变农业发展方式,着力推进农业现代化,努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐,为加快推进绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展做出新的贡献。
    一、以转方式调结构为重点,加快发展现代农业
    1、优化农业产业结构。按照市场需求和产业布局,推进农业产业结构上档升级。进一步稳定粮食生产,挖掘粮食生产新潜力,从依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营,尽快转到注重提高质量和效益的集约经营上来,确保全市粮食总产在170万吨以上。发展节能环保绿色农业,研发全质、长效、缓释一次性肥料,推进土地深松、肥料深施一体化进程,推广高产优良品种,逐步提高耕地质量和高产稳产农田比重。加快中低产田改造,推进旱作农业、高效节水农业发展,重点扶持现代农业园蔬菜瓜果生产园区、花卉生产园区和其他高效农业项目的高效节水灌溉建设,着力建设一批国内先进的高效节水示范园区,发展高效节水灌溉面积达到15万亩,建设高标准农田12万亩。以设施化、规模化为重点,以标准蔬菜园和省级现代蔬菜产业园建设为抓手,推进环京津蔬菜产业带建设,打造京津蔬菜供应基地,设施蔬菜面积稳定在85万亩,总产800万吨以上。以规模养殖为重点,按照“一种五化”的要求,建设一批标准化示范养殖场,促进产业升级,加快实现传统养殖业向现代养殖业的跨越。夯实休闲农业产业基础,加快产业发展和经营方式转变,拓展休闲农业发展空间,力争到2015年底发展较高水准的家庭农场、农家乐特色村、休闲农庄、休闲农业园120个以上。开展廊坊乡村美景推介活动,积极宣传展示廊坊乡村旅游业发展成果,努力打造乡村旅游胜地,推动全市乡村旅游经济发展。
    2、推进现代农业园区建设。按照发展“第六产业”的思路和抓工业园区的模式,采取“政府引导、市场运作,龙头带动、多方参与”的工作思路,每个县(市、区)规划建设1—2个相对集中连片,面积在万亩以上,绿色生态、低碳环保,集“种养加游”一体,一、二、三产业融合,产业链条完整的现代农业园区。加快推进十大市级现代农业综合园区建设,加大27个现代农业园区扶持力度,力争10个市级园区销售收入达到120亿元。继续实施大厂、安次、永清、固安省级现代农业园区建设,创建好永清国家级现代农业示范园。制定和完善现代农业示范区奖补政策,支持园区基础设施建设,支持农业生产重大技术措施在园区推广示范。
    3、提速农业产业化进程。以龙头企业为载体,以现代农业综合园区为平台,延伸产业链、打造供应链、形成全产业链,以产业化提升农业、以工业化致富农民、以城镇化带动农村,2015年全市农业产业化经营销售收入达到350亿元,农业产业化经营率达到67.5%,农户参与度达到67%。按照“培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户”的思路,扶持发展100家发展潜力好、带动能力强、拉动地方经济作用突出的龙头企业,重点支持汇福、康达、欧华等十大农业产业化领军企业,支持鼓励以连锁店、直营店和电商等形式拓展销售业态,支持到大中城市建立销售网络。推进顺斋瓜菜、康源果蔬、北农大健康养猪等重点专业合作社与超市、学校、企业、社区对接,开办直营店。扎实做好5.18、9.26农业农村项目招商引资工作,力争引资额达到80亿元,全年全市农业产业化重点项目投入力争达到110亿元。
    4、强化农村科技支撑。持续推进科教兴农战略,科技要服务农业、支持农业,现代科技成果要优先用于农业领域应用推广,以产业和市场需求为导向,调动多方面力量,推动农业科技成果落地生根、开花结果。加强京津冀协同创新,加速农业科技成果转化,为推进全市现代农业发展提供引领和支撑。强化现代农业技术攻关,针对农业生产中面临的生态环境脆弱、耕地资源受限、土壤养分失衡、水资源瓶颈凸显等资源环境约束问题,适应农业发展方式转变的新要求,重点支持科研院校和企业,开展新品种、关键技术的研发和转化,支持生物技术、信息技术等农业高新技术的研发应用。强力实施农业科技园区壮大工程,加大农业新品种、新技术集成推广力度,打造“种养加”一体的现代农业全产业链综合体。年内新认定5-10家市级农业科技园区,新增2-3家省级农业科技园区。重点组织农业科技成果转化专项,用足用好市级农业科技成果转化专项资金,重点支持动植物良种繁育、主要农产品优质高效安全生产、新型农业设施及装备等领域先进适用农业科技成果转化与示范,加大京津农业新技术、新成果的引进转化力度,加速农业科技成果实现产业化,让更多的科技成果真正惠及广大农村和农民。组织农业科技特派员创新创业行动,推动科技特派员创业与园区建设深度融合,年内选派百名科技特派员深入农村示范推广新技术、新品种100项,培训农民10万人次,促进农民科学素养和科技水平的大幅提升。
    5、完善农业保障体系。落实好农机购置补贴,提升农业机械化水平和农机服务水平。落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检测费用补贴政策。完善农产品质量安全监管体系,加强农产品质量安全监管。深入实施农村能源清洁开发利用工程,以农户清洁燃烧炉具改造为重点,推广煤改电、煤改气、煤改太阳能、煤改地热等多种清洁能源替代模式,力争完成农村清洁能源改造15万户以上。实施畜禽养殖粪污综合治理,推广生态健康养殖模式,完善动植物疫病防控体系,落实畜禽规模化养殖环境影响评价制度。加强农业污染监控能力建设,大力实施肥药控减计划,着力解决农田残膜污染,扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理,借鉴国外土壤修复经验、技术模式和建设修复基金的办法,加大土壤修复力度。尽快制定工商资本、租赁农地的收入和监管办法,严禁擅自改变农业用途,严厉打击违建占地等违法行为,守住耕地红线。加强农业综合执法体系建设,加强农业市场监管。加强农业气象预测预报,提升减灾防灾能力。打好造林绿化攻坚战,认真实施生态廊道绿化、规模化造林、环京津边界绿化、重要交节点绿化、村庄绿化、城镇绿化、名优林果苗木基地建设、高标准农田林网建设等八项造林绿化工程,确保“两年攻坚战,造林一百万”目标实现。
    二、以实施农民收入倍增计划为核心,大幅促进农民持续增收 
    6、加大农业农村投入。按照城乡统筹的要求,进一步加大财政向“三农”倾斜的力度,全面推广助农贷款专项基金,切实发挥贷款担保、利息补贴、应急转贷和风险补偿功能,不断创新和深化资金整合、以奖代补、先建后补、财政贴息等有效机制,引导和带动信贷资金、工商资本、社会资本投入“三农”基础设施和现代农业建设。充分调动农民对农业投入的积极性,巩固支农投入多元化稳定增长格局。积极争取中央、省级财政资金支持。积极谋划和储备项目,财政与农口单位积极争取上级对口部门对农业的投入和支持。进一步规范社会各种投融资行为,严厉打击各类非法集资,落实好政府监管责任。政府各职能部门要按照各自的分工,完善做好对新型农业经营主体的金融服务,维护社会经济、金融秩序稳定,促进农村经济健康稳定发展。
    7、促进农民多渠道增收。推进农村一、二、三产业融合发展,大力推动第六产业发展,真正让农村生产者获得合理的利润。全面落实粮食直补、良种补贴、农机补贴等各项惠农政策,不断增加农民转移性收入。积极探索推进土地经营权、林地使用权、森林和林木所有权、农村集体经营性建设用地使用权等产权交易,大幅增加农民财产性收入。推进农业规模经营,加强农民职业技能培训,拓宽农民非农收入渠道,着力增加农民工资性收入。以实施“双增工程”(村街增活力、农民增收入)为抓手,采取推广资产租赁、企业带动、服务创收、实施“中心村”建设、盘活集体资产、帮扶资金集中组建公司等多种形式,多渠道增加村街集体收入,助推农民增收。通过培植龙头、扩大规模、提质增效,促进家庭经济上档升级,大幅度提高家庭经营性收入。当前和今后一个时期,重点探索开发针对专业大户、家庭农场等经营主体的贷款专项产品,创新“企业+专业大户”、“企业+家庭农场”等农业产业链金融服务模式,以县(市、区)为单位建立家庭经济网络服务中心,建成涵盖果品生产、鲜乳生产、棚菜生产、休闲农业、畜牧养殖、农产品加工、家庭手工业等多领域的现代农业综合服务平台。着力探索集体经济贫困村增收途径,大力实施“十百千”计划,做大做强农村新型经营主体,进一步增强农村经济发展实力,持续促进农民增收。安排使用好各县(市、区)、廊坊开发区50亩农村中小企业创业辅导基地用地指标,着力提升现有19个创业辅导基地的档次和水平,增强吸纳小微企业能力;落实中小企业发展专项资金,力促农村民营经济较快发展。
    8、继续实施百万农民大培训工程。按照加快发展现代农业、增强发展活力的要求,本着“多元化、常态化、动态化、专业化”的原则, 积极培育新型职业农民,重点加强农村实用技术、劳动技能和农民创业就业技能等方面的培训,进一步完善职业培训政策和培训机制,强化培训措施,创新培训形式,提高培训质量,确保培训农民20万人次以上。多渠道扩大被征地农民、农民工就业,依法维护被征地农民、农民工的合法权益,保障被征地农民、农民工享受城镇基本公共服务。继续做好农村劳动力转移就业工作,力争全年全市农村劳动力向非农产业新增转移就业3万人。
    三、以开展农村面貌改造提升行动为抓手,全面提升新农村建设水平
    9、突出抓好农村面貌改造提升行动。着眼于推动产业、生态、文化融合发展,坚持点面结合、统筹推进,进一步加大市县两级财政支持力度,建设留得住乡愁的美丽乡村。在重点片区建设上,按照景区的标准聚力打造固安县、北三县两大省级重点片区和六个市级重点片区,推广新产品、新技术、新装备、新样式,推动建设一批高水平的农业园区,引进一批龙头企业,完成一批休闲项目,真正将省市两级重点片区建设成为美丽乡村、三产融合、全面深化改革、乡村治理的示范区。在290个省级重点村建设上,在全面推进“15件事”的基础上,深入开展技术难题破解攻关,“里子”与“面子”同步实施。同时筛选20个精品村集中力量重点打造,为农提行动树立新标杆,发挥示范引领作用。已完成帮扶提升的1105个村街,重点围绕“15件事”项目查漏补缺,着力加大长效管护机制建设工作力度,调动发挥社会各方面积极性,做到有专项经费保障、有专门保洁管护人员、有管理规章制度,能够保持工作正常运转,逐步形成县乡指导服务、村级日常管理、农民群众共同参与的分级负责机制。其余村街要从实际出发,本着全面建设、量力而行、有序推进的原则,继续在所有村庄开展“四清”,积极推行城乡一体化垃圾处理模式。围绕饮水安全、村庄绿化、道路硬化、厕所改造等农民最迫切需要解决的问题,根据本地实际条件和群众愿望,有计划有组织地分项推进。
    10、积极推进中心村建设。大力推进以联村并建为主要形式的中心村建设。坚持新型农村社区、现代农业园区和乡村工业园区“三区联动”,切实把中心村建设与新型城镇化、新型工业化建设结合起来,鼓励创意创新。按照全省实施中心村建设“十县百点工程”的总体部署,积极抓好全市示范县和示范点工作,确保在规划、资金、土地、民意、组织等方面稳步运作,扎实推进,建设记得住乡愁的新农村,建设安全、舒适、美观、长久的新民居。加快推进新民居建设用地项目拆旧复垦工作,按照因地制宜、分类指导、尊重农民意愿、保障农民权益和依法依规、规范运作的原则,重点推进2009年以来省级新民居建设用地项目拆旧复垦工作,确保如期归还周转指标。按照省“认定一批、推进一批、提升一批、取消一批”的“四个一批”的要求,积极抓好前一阶段工作和现在工作的衔接,稳妥开展,取得实效。
    11、提高农村公共服务水平。按照“统筹城乡、超前规划、分步实施”的原则,加强农村公路建设,建设提升现有农村公路建设水平,建立健全乡村公路养护长效机制。继续推进农村客运“村村通工程”。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,全年规划投入资金2.37亿元,新建、改扩建校舍、运动场18.2万平方米,增强农村教育发展活力。继续推进“阳光低保”政策落实,年内实现“阳光低保”全覆盖。加大农村困难群众大病医疗救助力度,扩大救助覆盖面,将乡镇卫生医疗机构纳入结算体系。大力推进农村养老互助幸福院建设,全市村级互助幸福院建设覆盖率达到65%。积极探索建立基础养老金正常调整机制,扎实开展基金征缴工作和养老金发放工作,确保参保率在90%以上。提高新型农村合作医疗筹资和保障水平,2015人均筹资标准达到490元,其中参合农民个人缴费标准提高到110元,各级政府补助标准提高到380元,将22种重大疾病纳入大病保障范围,参合率稳定在95%以上。启动实施新型农村合作医疗大病保险工作,切实减轻群众大病医疗费用负担。深入推进农村危房改造,年内完成改造任务2442户。进一步加大农村饮水安全工程建设力度,全面完成我市农村剩余148个村街16万农民61所学校3万余师生的饮水安全任务目标。各县(市、区)要充分发挥政府主导作用,建立健全农村集中供水厂长效运营管理机制。推进乡镇水利站标准化建设。加大农村体育设施、场所建设力度,努力提升农民健康水平。加强对农村基础设施抗震设防管理和技术指导,全面实施地震安全农居工程。深入实施文化惠民工程,完善公共文化基础设施,推进乡镇(街道)综合文化站、农村(社区)文化活动室建设,组织开展好送文艺、书画、电影、戏曲下乡进村活动,进一步丰富农村文化生活。
    四、以农村重点领域和关键环节改革为动力,增强农村发展活力
    12、积极稳妥推进农村土地承包经营权确权颁证和土地流转。按照省政府统一部署,坚持正确方向、把握确权原则、坚持依法规范、充分依靠群众的要求,组织开展权属调查,做好实测实绘、建档立卡等工作,完善数据库和信息系统建设。制定工作方案,层层开展培训,加大支持力度,强化政策引导,充分调动农民的积极性和主动性,鼓励引导农民开展土地承包经营权确权登记,让农民群众吃下定心丸、真正得实惠,确保年内完成50%的任务目标。同时,加强农村土地承包经营权流转的服务指导和管理,加快推进农村土地承包经营权流转。强力发展农村新型经营主体,积极培育和大力发展农民专业合作社、种养大户、龙头企业、家庭农场等新型经营主体。加强社会化服务体系建设,推行合作式、订单式、托管式等服务模式,建立和完善农业生产的产前、产中、产后等一系列服务,推进农业经营体制改革创新。全年全市农民专业合作社发展到3000家。永清县作为农业新型经营主体改革创新的省级试点,要积极探索、勇于实践,力求创出有特色有示范性的经验,在全市发挥示范引领作用。
    13、积极推动农村集体产权股份合作制改造。推进农村集体产权制度改革和治理方向,让集体成员入股,建立股份公司制的治理结构,确保农村集体资产保值增值。以霸州市小何庄省级试点为重点,继续完善农村集体经济股份合作制改造试点示范,以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容,保障农民集体经济组织成员权利,赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,及时总结经验,形成可复制、可推广的改革经验。有条件的县(市、区),进一步扩大试点,选择1—2个集体有一定资产、群众有改革愿望、班子强的村街开展试点工作,扩大示范覆盖面。霸州市作为农村集体经济薄弱村街帮扶省级试点工作,政府有关部门要设立专项帮扶资金,建立长效帮扶机制,不断加大对经济薄弱村的帮扶力度,努力提升整体村街集体发展实力。
    14、稳步推进农村产权市场建设。稳步推进永清、大厂、霸州农村土地经营权抵押试点工作,抓紧研究制定农村集体土地经营权、集体建设用地(包括宅基地)使用权、房屋所有权及林木、农作物、农业机械、生产加工设备评估办法,健全完善农村资产确权、评估、收储、交易体系。在县级探索设立农村产权抵押贷款风险担保基金,降低银行风险预期和抵押品处置难度,积极探索农村各类产权抵押担保的途径和方式,推动金融机构开办土地经营权抵押贷款业务。积极开展农户信用等级评估,分级确定担保授信额度,对于5万元以下的小额贷款可实行无抵押物信用担保。加快推进固安、霸州、大厂3个试点县供销社综合改革,提升为农服务能力。大胆借鉴浙江、江苏、广东等先进地区的经验,稳步推进农村产权流转交易市场建设,构建农村“三资”管理和交易平台,规范流转交易程序,健全产权交易规则和操作流程,完善市场服务功能,保障农民和农村集体经济组织财产权益。大厂、永清、霸州3个省级试点县要在建立农村产权市场上,率先探索实践,抓出成效成果。
    15、积极推进农业水价综合改革。按照中央、省要求,进一步加大农业水价综合改革力度,探索建立农业灌溉用水总量控制定额管理制度和精准补贴办法,提高水资源利用效率。完善水权确权制度,探索多种形式水权流转方式,在保证农民基本用水前提下,逐步建立多用水多花钱、少用水少花钱、不用水得补贴的机制。
    五、以完善乡村治理机制为着力点,全面加强农村法制建设
    16、完善农村工作体制机制。各级党委、政府要把“三农”发展摆上重要议事日程,牢固树立重中之重的指导思想,党委和政府主要领导要亲自抓、分管领导具体抓,在“三农”工作部署上给予重点支持,在政策制定和资金投入上给予重点倾斜,在干部力量配备上给予重点加强。充分发挥各级农村工作领导小组的统筹谋划、综合协调、督促落实、整合资源的作用,加强指导调度,及时了解情况,研究解决问题。进一步加强党委农村工作综合部门建设,强化统筹协调、组织指导,督导检查、合力推进的职能和作用。
    17、构建分工明确、合力推进的工作格局。把农业、农村改革发展的各项重点任务分解到具体责任部门,明确任务,严格时限,强化落实。市、县直部门要强化全局观念,相互配合、协调联动,确保农村改革和发展取得突破性进展。发改、规划等综合部门要围绕京津冀协调发展大局,提前谋划和协调,研究制定好农业农村发展“十三五”规划;农业、林业、财政、工商等部门要研究政策和措施,加大对新型农业经营主体的培育和扶持的力度;国土、水务、建设、房管等部门要加快对农村各类资产资源的确权登记,指导推进各地农村产权交易市场建设;银监局、人行、金融办等部门要会同各金融机构积极培育发展农村新型金融组织,探索符合农村特点的抵押担保方式和融资工具,开发金融新品种,满足“三农”多方面需求。组织、宣传、农工等部门要积极开展新型农业经营主体、农村新型集体经济发展样板、新农村建设示范村街、农村自主创业致富人物、金融服务“三农”典型企业“五个一百”宣传推介评选活动,努力形成宣传、推介和发展“三农”的浓厚氛围。
    18、继续推进公共服务进村工程。坚持民本优先理念,把服务农民、便民利民放在突出位置,继续实施公共服务进村工程。进一步完善县、乡、村三级便民服务中心建设,探索建立村级公共服务中心,让农民享受与城市一样的公共服务,实现政府服务重心下移,让百姓不出村便可享受零距离、心贴心的一站式服务,大幅提升农民公共服务水平。村级服务范围拓展到医疗、养老、保险、计生、体育、卫生、教育、文化、科技、金融等领域,设立政策咨询、法律援助、教育医疗、困难帮扶、文娱体育、养老保险等服务窗口,满足群众日常生活需求,农民不出村子就可享受到便捷高效地一站式服务。
    19、加强农村基层组织建设。以农村法制建设为主线,由按照乡规民约的治理,逐步转向依法办事的轨道上来。充分发挥信访的重要作用,畅通民情民意。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果,着力解决农民群众反映强烈的突出问题,提高基层党组织做好新形势下群众工作的能力。加强农村基层党组织带头人和党员队伍建设,深入实施农村基层干部“素质工程”、  “双育工程”,不断提高农村党员干部队伍素质和水平。深化“一定三有”机制,激励农村干部干事创业。深入推进村务公开、党务公开、政务公开,并向服务组织公开、经济合作组织事务公开延伸。深入推进农村基层党组织、农村民主组织、经济合作组织、综治维稳组织“四个全覆盖”,创新社会管理方式,维护农村和谐稳定,为全面深化农村改革、推进农村发展提供坚强的组织保障。
 

 
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