农村垃圾治理存在的问题及对策分析

时间:2019-01-29   作者:   来源:廊坊市建设局


    在传统农业经济条件下,农村垃圾大部分是通过堆肥直接入田的形式进行循环降解,对农村、生态环境污染没有造成太大的影响。自改革开放以来,农村经济得到大力发展,农民生活水平得到显著提高,农村村貌发生翻天覆地的变化。伴随农民收入水平增长,消费水平提高出现的农村垃圾种类增多、产量高速增加、农村生活环境恶化的现象也开始成为政府、民众关注的焦点。因此,解决农村垃圾问题成为各级政府不可避免需要承担的责任。 
  一、农村垃圾治理现状 

(一)开展农村生活垃圾集中清理工作。今年以来,廊坊市持续加大农村垃圾治理力度,4至6月份,全市开展了声势浩大的清理积存垃圾工作,从7月以来,开展了农村垃圾集中清理第二阶段工作,对农村垃圾清理工作的重点部位、敏感区域进行再排查、再清理。特别是村庄及周边区域、农场、工厂、产业园区、公路、铁路及其沿线区域、沟塘河渠、旅游景区、自然保护区、湿地、饮用水水源保护区进行拉网式排查。截至到10月底,今年全市累计清理生活垃圾665万方,建筑垃圾42万方。

(二)加强长效机制建设。为保持和巩固农村垃圾处理的长效化、常态化,我市从长远着手,积极谋划长效管护机制的建立健全。截至目前,全市3018个村庄按照每100户配备1名保洁员的标准,配备了15340名保洁人员,全市3108个村庄实现日产日清,并建立日常监管机制,累计在各村街摆放垃圾桶128322个,配备非露天垃圾收集池3280个,配置垃圾收集转运车辆4544台,廊坊市3108个村庄已推进城乡环卫一体化工作,实行生活垃圾村收集、乡转运、县处理模式,垃圾治理的村庄覆盖率达到100%。

(三)制定严格农村生活垃圾管理定期考评制度。市建设局在督导各县(市、区)、廊坊开发区加大对农村生活垃圾治理工作的同时,积极采取检查、暗访、专项督导、交叉互查等形式,对所发现的问题逐一建立台账,挂账督导、逐条核销。交办问题整改问责情况通过省、市督查共发现各类问题518条并全部整改到位。对垃圾治理工作进行打分排名,在全市通报,对工作不到位,监管不利的,启动追责问责机制,从8月份以来,全市有78名乡镇、村街干部进行了严肃问责。

(四)推进垃圾分类工作。香河县、永清县、文安县作为省定农村环境整治和垃圾治理示范县已有33个村街启动垃圾分类工作。现廊坊开发区、霸州市也已启动农村生活垃圾分类工作。通过有效的宣传和示范,我市农村垃圾分类工作得到了积极推进。经过半年多垃圾分类试点示范,初步取得了垃圾不落地,垃圾减量化、资源化利用的效果。

二、农村垃圾治理存在的问题分析 

经过全市各县(市、区)、廊坊开发区、各有关部门的共同努力和持续推进,全市农村垃圾集中清理工作已取得了一定的成绩,但纵观整个工作过程,及整个农村垃圾治理环境,仍存在不少亟待解决的矛盾和问题,主要体现在: 

一是广大民众的环境保护意识有待加强。主要表现在两个方面:第一,村民整体缺少一个参与治理的意识。随着社会的不断发展,城市现代化建设的越来越好,农村的村容村貌得到了一定的改善,村民对自家的卫生意识有了一定的提高,但对自家户外的公共区域的卫生意识还有待进一步提高,“这不属于我管,有人会管”,这种“搭便车”的心理,带来的直接后果就是加深垃圾治理的难度。第二,村民缺少生活卫生环境“从我做起”、垃圾应该整理、集中处理的“自管理”意识。究其原因,主要是长久以来形成的城乡二元化体制思想带来的城市发展迅速、农村发展相对落后的现象无法在短时间内得到改善,村民长期养成的垃圾乱堆乱放、乱扔乱倒的生活习惯也无法在短时间内改变。

二是没有专门的垃圾治理体系我市缺乏统一的监管部门主导。目前,各县(市、区)、廊坊开发区在农村垃圾治理工作中,存在多部门管理,从管理体制上,有住建、环卫、市政、城管和党委农工部门负责农村垃圾治理工作,这给牵头部门带来了很大的不便,也不利于农村垃圾治理工作。
    是农村垃圾终端处理问题亟待解决。目前,我市农村垃圾的出口问题除一座垃圾焚烧发电厂外,大部分以填埋为主,从实际情况看,有的垃圾填埋场仅能使用三到五年,有的垃圾填埋场接近饱和,面临封场和重新选址的情况。如果想要从根本上解决垃圾治理乃至环境治理的问题,就必须解决垃圾的出口问题,而目前的状况,在垃圾治理过程中,收集、转运及终端处理设施不够完备,现有的垃圾终端处理设施,不能满足垃圾增长速度,使得垃圾治理工作效率低下,效果不能尽如人意,从长远看,垃圾工作无法得到更彻底更有效的治理。          

三、农村垃圾治理的对策思考 
    通过前文对我农村在垃圾治理中存在问题的分析,我们清楚地知道农村垃圾治理的总体状况并不是太好。因此,结合我实际情,提出我农村垃圾治理的相应对策建议: 
  (一)增强村民参与意识 首先,要对村民长期以来形成的生活习惯做一个全新的引导,让他们对不好的生活习惯有一个客观的认识,并对农村垃圾带来的危害及良好的垃圾处理习惯进行全面的培训和讲解,让村民的意识从根源上得到转变。其次,要培养村民的“自管理”意识,做到美好的生活卫生环境需要大家共同努力。最后,在保障村民自治组织的权益的前提下,努力让村民积极参与到垃圾治理的队伍中来,可以由村委会牵头,各村建立卫生治理小分队,每家每户都参与进来,增加大家的责任感和参与意识。 

(二)理顺监管机制,尽快扭转政出多门、九龙治水的局面。理顺关系,改变多单位、多部门牵头参与农村环境保护和治理工作,明确和固定牵头总部门,消除管理体制不顺畅,工作效率低下等不利因素。

(三)科学部署垃圾硬件设施建设。目前,我市各县(市、区)垃圾终端处理很多处于饱和状态,下一步,各县(市、区)不但要相应提出建设垃圾填埋场、垃圾中转站,垃圾焚烧厂等规划,为避免浪费不必要的土地资源和资金问题,由市政府合理统筹解决垃圾终端出口问题。

(四)完善监管机制。为使农村垃圾治理机制长期有效的推进,各县(市、区)、廊坊开发区仍需积极引导、全面有效的实现全部村庄建立并不断完善长效监管机制,落实人员、经费,制定管理制度,逐步完善设施设备水平,加快农村垃圾处理项目的建设,增强处理能力,实现有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障的“五有”标准全覆盖。

(五)加大宣传力度,引导形成健康文明的生活习惯。通过“两报一台”持续加大宣传报道力度,通过各类微信公众号,以老百姓喜闻乐见的形式,全方位、立体化宣传农村垃圾治理工作,引导农民群众增强环保意识,培养文明、健康的生活方式,为加快改善农村人居环境打牢群众基础。  

(六)提高农村环卫队伍素质加强环卫基础设施建设 一方面,农村垃圾治理除了需要意识、资金、制度建设、多元合作以外,还需要专业的人去推动整个治理过程的运转。那么,作为农村垃圾治理的关键人群――保洁员队伍必须培养成一支专业化的队伍。就工作在农村垃圾治理第一线的保洁员队伍来说,一定要提高其整体的素质。具体来说,首先,要在制度层面明确保洁员的职责定位、考核体系、薪酬标准;其次,建立一套专门的培训制度,由浅至深全面的培养农村垃圾治理工作队伍。另一方面,要加强农村环卫基础设施建设,不仅要从数量上增加,在功能上也应该多配置一些多功能类型的垃圾箱,比如适合垃圾分类的。同时,加大配置专门运输垃圾的垃圾车,而不是临时借用非专业卡车。只有完善环卫基础设施建设,才能在执行上推垃圾治理工作的开展。 

 


 

 

 
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