关于我市耕地草原河湖休养生息工作的研究

时间:2018-12-26   作者:   来源:廊坊市发展和改革委员会

     一、充分认识耕地草原河湖休养生息的重要意义

    习近平总书记在党的十九大报告中提出:“像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度”“严格保护耕地,扩大轮作休耕试点,健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度”。为保障经济社会的可持续发展,必须保护耕地草原河湖资源,有序实现耕地草原河湖休养生息。对耕地草原河湖等自然资源的开发利用,既要满足当前的需要,也应兼顾长远发展,要在节约集约利用的基础上,合理降低开展利用强度,保护并有效恢复生态空间,改善生态环境,更好地发挥生态服务功能,提高资源对经济社会发展的保障能力,实现资源永续利用和可持续发展。“十三五”及今后一段时期,我市仍处于发展的重要战略机遇期,同时也是资源环境约束力加剧的矛盾凸显期。“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局对耕地草原河湖资源提出了更高、更全面的要求,只有实现耕地草原河湖休养生息,才能有效恢复自然生态系统和生态空间,更好地发挥资源的生态服务功能,为建设生态文明创造条件;才能提高农产品质量,实现资源永续利用,保障粮食安全;才能构建稳定的生态系统,维护生态安全。通过休养生息,恢复自然生态和资源承载力,改善生态环境,稳定和提升耕地草原河湖数量与质量,促进经济社会和农业可持续发展,保障绿色优质农产品供给,是尊重自然、顺应自然、保护自然的具体体现,是保障我市粮食安全和生态安全的重要途径,是推进生态文明建设的必然选择,是全面建成小康社会的客观需求,是实现京津冀协同发展的重要举措。

    二、我市耕地草原河湖休养生息的工作思路

    (一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大提出的加强生态文明建设的战略决策,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以保障我市粮食安全、生态安全、资源安全为前提,以系统论为指导,将耕地河流湿地作为生态系统的组成单元统筹规划。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主、人工重点辅助的方针,正确处理人与自然的关系,统筹兼顾生产、生活和生态,有效控制耕地草原河湖开发规模、降低利用强度、恢复自然生态系统功能,构建耕地草原河湖休养生息的长效机制,推动实现农业资源和生态资源永续利用,为实现经济社会持续健康稳定发展奠定坚实基础。

    (二)基本原则。一要坚持顺应自然,系统保护的原则。按自然规律办事,将耕地草原河湖视为陆地生态系统的组成单元,统筹考虑它们的生态功能和相互联系,注重生态修复的整体性、系统性、协同性,有计划、有步骤、分阶段、分层次推进,通过严格管控,减少人为扰动,增强耕地草原河湖的自然循环恢复能力。二要坚持用养结合,综合治理的原则。强化生产者责任,树立节约集约循环利用的资源观,全面节约和高效利用资源,综合运用经济、法律及必要的行政手段,合理降低资源开发强度。采取自然措施与人工措施相结合、生物措施与工程措施相结合的治理路径,努力提高资源质量和保障能力。三要坚持创新机制,法律保障的原则。注重体制机制创新,构建职责明确、协力推进、务求实效的工作格局。加大生态补偿工作力度,完善相关法律法规,依法管控,依法治理,强化制度建设,确保各项管护措施可落地、政策有实效,形成保障耕地草原河湖休养生息的长效机制。四要坚持政策引领,社会参与的原则。坚持生态、经济和社会效益相统一,积极发挥政策的激励、约束与引导作用,充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,充分调动各类市场主体的积极性,鼓励与支持社会各方面力量参与耕地草原河湖的生态修复和保护。

    (三)目标任务。到2020年,确保全市耕地数量,有效恢复河流生态空间,稳定湿地面积,稳步提高耕地质量,耕地草原河湖生态功能初步改善,资源保障能力不断增强;农业生态环境恶化的趋势总体得到遏制,基本建立资源有效保护和高效利用的政策与技术支撑体系,改变资源开发强度过大、利用方式粗放的状况。到2030年,全市耕地草原河湖资源利用与养护全面步入良好循环,生态系统健康稳定,建立起完善的资源休养生息制度体系,基本形成农产品供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、田园风光优美的农业可持续发展新格局,实现人与自然和谐共生。

 

 
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