三河市从前沿口村看美丽乡村建设的经验与启示

时间:2018-06-04   作者:   来源:三河市委农工部
    编者按:前沿口村属于黄土庄镇的一个行政村。曾几何时,这里道路难行、环境脏乱、群众活动无场所。自开展美丽乡村建设工作以来,该村“两委”班子带领全村干部和群众,上下一条心,拧成一股绳,因村制宜,因势利导,因人成事,有效破解了群众思想发动难、进场施工建设难、长效管护坚持难等美丽乡村建设中遇到的难题,使一个名不见经传的小村一举成为“泃河东岸最美村庄”。
 
    同样的事情、同样的政策、同样的投入,为什么有的村虽然投入了一定的人力、物力、财力,不是看不到成效,就是维持不了多长时间;而前沿口村却能做到建管并重、绿洁靓美。探究其原因,关键是有一个直面问题、担当有为、勇于创新的好班子,有一套能发动说服群众、让群众全力支持参与的好办法,有一系列符合实际、建管并重、长期有效的好机制。

黄土庄镇前沿口村位于102国道南侧、泃河左岸。全村共有153户、486口人,有党员26名,村民代表12名,耕地581亩,年均集体收入4万元左右。近年来,顺应群众意愿,遵循村情实际,几任镇、村干部共同努力,以“人”为主导因素,对内聚合力、向外挖潜力,靶向精准发力,全村上下一条心、一个步调、久久为功,全力建设美丽乡村,村庄面貌变化翻天覆地,“泃河东岸最美村庄”初具雏形。走进前沿口村,解剖麻雀、见微知著,看到的不只是美丽宜居的环境,更多的是给人深深的思考和启示。

内聚合力,从党员到群众,从“等着看”到“主动干”,从“一个人”到“众人”,凝聚起来不只是“人气”,更多的是“心气”、是众志成城的“合力”。

聚起来的是“班子”的向心力。火车跑的快全靠车头带,创建美丽乡村能否取得实效,关键在于是否有一个坚强有力的村“两委”班子。前沿口村“两委”班子正是这种素质高、能力强、能打硬仗、能打胜仗的“领头雁”。在日常村务工作中,“两委”干部公道正派,各种大事小情集体商议,特别是涉及群众切身利益的事,及时在村内公开,征求全体村民的意见和建议,没有私私利利,没有你我他派,更没有优亲厚友。在建设美丽乡村过程中,村“两委”班子坚持从我做起、以身作则,结合煤改气、道路硬化等工程主动拆除了自家的锅台、土炕,带头拆除自家门前的临建厕所,清理房前屋后的垃圾杂物,以实际行动引导群众、带动群众。

班子强不强关键在班长。上任村党支部书记孙颖,2002年上任,一干就是15年。15年的坚守,用他的话说,绝不只是当个“村官”,更多的是为家里家乡的老百姓干点事。让大家体会到的是,每一天的“干点事”,集腋成裘就是为大家“干大事”。这15年,奔走在乡里乡外、家长里短,更多的是叙感情、解难题。面对守旧思想、不理解的村民,他和“两委”干部到田间地头、到床前坑头,苦口婆心,反复讲解美丽乡村建设的各项政策和好处,劝导张某、乔某、金某等几户群众主动拆除了自家的门外厕所等违建,确保了工程的顺利推进。在抓好思想工作的同时,面对个别“钉子户”,他和“两委”干部不推不托、敢于碰硬。村民冯某一棵榆树占道多年,“两委”干部多次做工作均无功而返。对此,孙颖二话不说,到冯某家讲道理,讲乡情,以理服人,以身正人。就这样,树砍了,心服了,路通了。村“两委”干部的辛勤付出,赢得了村民的肯定和支持,有力推进了创建工作的开展。由于群众基础好、团结有力、实绩突出,该村“两委”班子多次受到市、镇表彰,原党支部书记孙颖在2017年镇级换届工作中,被推选为黄土庄镇人大副主席,成为全市第一批进入镇级领导班子的村街干部。

村街出成效之后,外地和其它兄弟镇纷纷来前沿口参观、学习。在一次座谈中,有人问起黄土庄镇包片干部徐宝鑫,为什么咱们村能够花钱不多,效果挺好。他只是一个劲儿的说,我们只是做了应该做的事。“普通一句话、道起十许年”,普普通通的一句话,说出的是镇村干部多年的坚守与执着,让人看到的是一种责任和担当,感受到的更是对工作、对群众的一种使命和情怀,这就是“不让老百姓骂、让自己踏实心安”。正是这样一种朴素情怀让镇村干部在开展美丽乡村建设过程中砥砺前行,用自己的“苦点累点”,换来了前沿口村水清、路平、灯明……

聚起来的是群众的“心气”。创建美丽乡村,村街是主体,需要全体村民的共同参与。共同家园共同守护,该村把群众发动放在首位,充分调动党员群众的积极性、主动性,使全体村民纷纷投入到村街的建设之中。创建之初,在抓好广播、明白纸、横幅、宣传画等常规宣传的基础上,他们注重发挥党员、村民代表的示范带动作用。发掘家族、亲友关系的优势,分包入户开展宣传发动。通过拉家常、串亲戚,将上级的各项政策、村街的发展思路、面临的各种困难等情况,逐户逐人与群众交换意见,最大限度的争取大家的理解与支持。面对心存疑虑或少数不情愿的村民,党员、村民代表、德高望重的长辈们,那个前脚刚走,这个后脚又来,不厌其烦入户、见面,讲感情、摆道理,群众观念变了、认识变了,实现了从“等着看”到“动手干”的大转变。特别是随着硬化、绿化、美化等工程的实施,村街面貌焕然一新,村民的荣誉感不断增加。现如今,走在村里的大街小巷,听到的都是大爷大妈们自豪地话语:“我们村是三河最漂亮的村”。

外挖潜力,从“有多少钱办多少事”到“要办多少事找多少钱”,从村街自身到争取市镇专项资金,从自我为主到“资金拉帮结派”,潜力的挖掘,体现到资金、资源整合的各个方面,让人看到的是同心谱写美丽乡村的“大合唱”。

创建美丽乡村,不可能“毕其功于一役”,持续、长久的建设和投入,更重要的持之以恒。从创建伊始,前沿口村就确定了“打好基础、定好规划、做好长远”的基调,稳步推进实施。

面对“资金从哪来”这个难问题,该村放开思路、放远眼光,不等不靠、主动作为,采取多种措施有效破解建设资金制约瓶颈。通过各种社会关系,协调本村的私营业主、在外公职人员捐资捐物,先后筹措资金7万余元;用好用足“一事一议”奖补政策,争取“一事一议”奖补资金70余万余元;积极联系包村帮扶单位石家庄轨道运输学校,争取资金支持8万元;根据上级各项扶持奖补政策,积极争取市、镇两级建设资金600余万元,累计筹集资金700多万元,彻底解决了资金难题。

少花钱,多办事,办好事。截至目前,全村共硬化村内道路14000平方米,修建排水沟3000多延米,绘制文化墙13000多平方米,绿化25000多平米,完成厕所改造110户,完成天然气改造和低压电线入地工程,新建了占地2亩的村民中心和700平方米的健身广场,在道路两侧安装了105盏节能路灯和165盏太阳能路灯,栽植了国槐、松柏、海棠、月季等绿化苗木3000余株,村街面貌焕然一新。

精准发力,从因村制宜、因地制宜到因户制宜,不搞“高大上”,不搞“花里胡哨”,唯实际、唯群众满意和认可,建设管理上靶向定位,反映了群众的心声,做到了群众的心坎里。

在村庄建设上,不搞“一刀切”,不追求“整齐划一”。坚持规划先行、生态优先,将村西、村南比邻泃河的300余亩低洼地杨树片林纳入村庄规划,不拓路,不砍树,打好生态牌,做足水文章,努力打造“看山望水忆乡愁,洗肺养眼伸懒腰”的美丽乡村。在制定规划前,村干部和设计公司挨家挨户上门调查,倾听村民意见,设身处地的从农户利益出发,替村民一一考虑到,安排好。各家的卫生厕所是建立水冲式的,还是三格化粪池式的,由村民自己决定;铺设道路不是“一平到底”而是“随弯就直”;在村庄绿化上选择老百姓乐于接受的乡土树种,宜树则树、宜花则花,宜菜则菜。

美丽乡村“三分在建设,七分在管理”。该村结合市镇两级要求,结合村街实际,加强建后管护,建立健全各项长效管理机制,形成了共管共护的良好局面。一是在基层组织建设方面,健全了《农村党员公开承诺制度》、《村“两委”联席会议制度》等多项制度。在村务管理上,认真执行党员代表议事会、村民代表议事会、村民理财小组“三个议事组织”,定期张榜公布村级财务,主动接受群众监督,各项工作均做到公开、透明,形成了“以制度管人、按制度办事”的运行机制。二是在培育文明乡风方面,组建了红白理事会、妇女禁赌会、道德评议会,“三会”组织章程全部上墙;绘制文化墙,积极宣传传统道德文化和良好的文明习惯;通过召开村民代表会制定了《村规民约》,用村民自己制定的“小宪法”来管理村务、约束村民。三是在环境卫生管护方面,采取精细化、规范化的管理方式,制定了绿化管护、道路养护、卫生保洁、治安巡逻等各类管理制度。按照“定点收集、定期清扫、镇级转运”的模式,科学配置了垃圾桶,聘任了2名保洁员,负责村内公共区域的清扫保洁。为确保工作效果,该村每天由值班的村干部负责,对保洁员工作进行打分,每月汇总公布,全体村民均可参与监督,根据打分情况兑现工资,“干多少事,给多少钱”,干净整洁的村街环境得到长久保持。

建设美丽乡村不能“一阵风”,不能一时美、一处美,而要时时美、处处美。为了转变随手倒垃圾的陋习,村干部从党员和村民代表抓起,以身作则,主动承诺不再乱倒垃圾、乱扔纸屑,将村庄按户分片,一人包一片,让他们引导亲友养成良好的行为习惯,用自身行动感化身边的人,同时,保洁员对有遗撒的垃圾马上收集进垃圾桶,时刻保持村内街道干净整洁,长此以往,环境改变了村民、影响了村民,使村民养成了良好的卫生习惯。同时,该村将房前屋后绿化分包到户,做好浇水等日常管护,需要修剪临时集中雇人,既节约了村街开支,又确保了绿化效果,营造了“房在树中、人在绿中”的生态环境。

如今,走在前沿口村大街小巷,街道两侧整齐干净,房前屋后花红树绿,党员群众欢声笑语,给人感受到的是前沿口村村民满满的幸福感、获得感,给了我们很多思考和启示:

1.建设美丽宜居乡村,镇村干部是基础。干事创业,干部是决定因素。只有主观能动性发挥好,才能推动各项工作的顺利开展。因此,作为新时代的村街“两委”干部必须强化责任意识和担当意识,主动作为,能打胜仗,进一步解放思想,更新观念,增强责任感和使命感,加强对“三农”工作特别是美丽乡村建设各项政策的学习和理解;不断提升自身政治素质和干事创业的本领;必须直面问题,敢于较真碰硬,勇于创新夺旗;必须站的正、立的直,公道正派,公平、公开、公正地推进各项工作实施。

2.建设美丽宜居乡村,人的因素是关键。群众是美丽乡村建设成果的直接受益者,更是美丽乡村建设工作的主力军。只有充分激发村民的美丽乡村建设“主人翁”意识,才能最大程度上赢得村民对美丽乡村建设的理解、支持和参与。建设初始期必须宣传好、发动好,通过走亲戚、拉家常等方式积极宣传美丽乡村建设的相关政策,通过外出学习、开阔眼界等方式,让群众切实感受到美丽乡村建设带来的变化和好处,引导群众和社会力量广泛参与,营造全社会关心美丽乡村、支持美丽乡村、建设美丽乡村的良好氛围。

3.建设美丽宜居乡村,规划引领是前提。坚持规划先行。以保护生态环境、尊重经济规律和顺应农民意愿为基本原则,在充分征求群众意见的基础上,立足当前、着眼长远、合理规划。必须突出村街特色,充分考虑村街特色和文化传承,根据不同区位条件、资源禀赋、发展基础、文化底蕴等实际,按照“一村一景”、“一村一品”的要求,着力培育地域特色和个性之美。必须严格规划实施,严格美丽乡村建设规划的执行,强化规划对建设的管理和约束作用,加强规划执行情况的监督检查,确保“一张蓝图绘到底”。

 4.建设美丽宜居乡村,创新管理是保障。美丽乡村创建,前期靠建设,长期靠管理,只有形成美丽乡村长效管理机制,建设成果才能实现永续发展,群众才能长期受益。对此,应注重从三方面入手:一是建立监督检查机制。建立以村日常管理为主、镇不定期监督检查、市考核为辅的市、镇、村三级长效管理机制,镇负责对村监督考核,市负责对镇进行监督考核,一级抓一级、层层抓落实,切实解决当前“重建设、轻管理”的现状。二是建立管理维护资金保障机制。可采取财政补助的方式,将管护资金量化到户,每户每月发放10-15元的管护资金,管护资金由村委会管理和发放,对自觉维护房前屋后庭院卫生的户,按月按标准发放,对不按要求维护房前屋后环境卫生的户,扣除当月补助资金。三是创新管理方法。通过召开村民会议或村民代表会议,完善村级卫生管理制度、农户卫生评比制度等管理机制,修改健全村规民约,让村民既成受益者又当维护员,形成“大家的家园大家管”的长效机制,确保美丽乡村建设成果长期巩固。

 
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