《中共廊坊市委廊坊市人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》新闻发布会全程实录

时间:2018-03-28   作者:   来源:廊坊市委农工部

   

   327日下午,廊坊市人民政府新闻办公室举办新闻发布会,就《中共廊坊市委 廊坊市人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》(以下简称《意见》)进行发布解读。新闻发布会由中共廊坊市委外宣局局长、廊坊市政府新闻办公室主任汪国会主持,市委农工部部长宋九胜进行详细解读,以下是发布会实录:

  【主持人】中共廊坊市委外宣局局长、廊坊市政府新闻办公室主任汪国会

  尊敬的新闻界媒体各位记者朋友们:

  大家下午好!

  在这个春意盎然、万花吐艳的美好时节,今天我们组织举办新闻发布会,主题就是对《中共廊坊市委 廊坊市人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》进行发布和解读。

  应邀参加今天新闻发布的媒体有:中国新闻社、河北日报、河北广播电视台、长城新媒体、燕赵都市报、中国网、中国青年网、网易、廊坊日报、廊坊广播电视台、廊坊都市报、廊坊零距离、环京津新闻网、廊坊传媒网等中省市主要新闻媒体的记者朋友,以及廊坊掌上通、廊坊微生活、廊坊生活圈、廊坊在线等知名度高、影响力强的自媒体公众号代表。

  参加此次新闻发布会的市直单位负责同志有:市委农工部部长宋九胜同志、副部长王龙江同志、副调研员胡全党同志。

  各位朋友,多年来,中央、省委和市委高度重视农村工作。特别是习近平总书记在党的十九大报告中指出,要实施乡村振兴战略。省委书记王东峰同志在省委九届六次全会上强调,要大力实施乡村振兴战略。市委书记冯韶慧同志在全市农村工作暨扶贫开发工作会议上强调,各级党委、政府要从战略和全局的高度,把实施乡村振兴战略摆到重要位置。为坚决贯彻落实好中央、省委关于乡村振兴战略的决策部署,320日我市出台印发了《中共廊坊市委 廊坊市人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》。下面,请市委农工部部长宋九胜同志就《意见》内容进行新闻发布。

  【发布人】廊坊市委农工部部长宋九胜

  首先,欢迎各位朋友的到来,也真诚的感谢各位记者朋友多年来对我市三农工作的关心和支持!

  320日,中共廊坊市委、廊坊市人民政府《关于实施乡村振兴战略的意见》正式印发,这是今年我市三农工作的指导性和政策性文件,非常重要,大家都很关注。现在,我就2018年市委、市政府《关于实施乡村振兴战略的意见》,向大家作一简要介绍。

  实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务,是新时代三农工作的总抓手,应该说是今后一段时间内农村工作的指导思想和前进方向。就廊坊农业农村发展来说,是补齐三农工作发展短板,破解农业农村发展难题的关键举措,是巩固三农发展成果,促进农民持续增收,确保农村社会稳定和谐,新时代加快建设经济强市、美丽廊坊的有力支撑和坚强保障。我们必须凝聚起全市各级各部门和社会各界的力量,大力实施乡村振兴战略,锐意进取,真抓实干,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

  实施乡村振兴战略,要坚持五个原则:坚持党管农村工作,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障;坚持农业农村优先发展,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排;坚持农民群众主体地位,切实发挥农民群众在乡村振兴中的主体作用,把维护农民群众根本利益、促进农民群众共同富裕作为出发点和落脚点,促进农民持续增收;坚持城乡融合发展,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展;坚持因地制宜,坚持生态绿色发展理念,做好顶层设计,注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。

  实施乡村振兴战略的任务目标是:到2020年,乡村振兴取得重要进展,有条件的乡村率先实现农业现代化。农业综合生产能力稳步提升,质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业取得突破性进展,农业供给质量效益和竞争力大幅提升;美丽宜居乡村建设扎实推进,农村人居环境显著改善,农村生态环境显著提升,城乡基本公共服务均等化水平显著提高;农民生活达到全面小康水平,农民持续增收机制完善健全,城乡居民收入差距持续缩小;农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善。到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村实现现代化。现代农业产业体系、生产体系、经营体系全面建立;农业绿色发展方式全面建立,农村生态环境根本好转;美丽宜居乡村全部建成,城乡基本公共服务均等化全面实现;农村居民可支配收入大幅度提高,城乡居民收入差距大体平衡;乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善。到2050年,在全省率先实现乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富的农业农村现代化强市全面建成。

  《意见》突出谋划实施了26个行动16个工程,主要内容有八个方面:

    一是深化农业供给侧结构性改革,推动农业高质量发展。通过瞄准京津两大市场,大力发展质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业,加快农业由增产导向向提质导向转变。一方面是实施农业供给侧结构性改革三年行动,持续优化农业结构布局,着力推进农业结构调整,加快发展现代都市型农业和特色高效农业,大力培育发展菜、肉、奶、蛋、果和水产等主导产业,2018年重点培育2个省级区域公用品牌,省级以上农业知名品牌达到90个,全市农业标准化生产覆盖率达到57%,农产品抽检合格率保持在98%以上;另一方面,促进农村五业融合发展,积极推进美丽乡村、乡村文化、现代农业、乡村旅游、互联网+”“五业融合、五业同兴发展,到2020年,全市建成1015个五业融合示范区。2018年,全市总投入力争达到60亿元,重点建设60个产业化项目,建成3个产值超10亿元的现代农业产业集群,农产品加工转化率达到58%,农产品加工业与农业总产值比达到2.21。在大力开展两项重点工作的同时,《意见》对深入实施耕地质量保护与提升行动、农业质量提升年行动、品牌农业培树行动,积极推动农村创业创新,打造现代农业龙头企业,加快建设环首都现代农业科技示范带,加大农业对外开放力度等工作也进行了安排部署。

  二是坚持人与自然和谐发展,提升农村绿色生态环境水平。重点就是四个推进:推进农业节水节肥节药,2018年完成节水技术推广面积300万亩,化肥农药亩均使用量分别降低2.5%2%;推进农业废弃物资源化利用,全年规模养殖场粪污处理设施配套率达到90%,资源化利用率达到70%以上,秸秆综合利用率保持在95%以上;推进耕地林地河流综合治理,完善耕地休养生息财政补贴制度,建设高标准农田25万亩,革命性推进国家森林城市创建,以北京城市副中心、北京新机场、雄安新区边界地区生态修复为重点,启动大规模、高档次、新机制国土绿化攻坚行动,实施一十百千万工程。全年营造林100万亩,其中新造30万亩,全市森林覆盖率达到31%以上;推进多元化生态补偿机制建设,加大重点生态功能区转移支付力度,探索建立生态环境损害的修复和赔偿制度等。

  三是全力改善农村生产生活条件,塑造美丽宜居乡村新风貌。一方面,持续改善农村人居环境,以垃圾处理、污水治理、厕所改造、村容村貌提升为重点,实施农村人居环境整治三年行动计划,加快建设美丽宜居乡村。实施垃圾治理专项行动,整县域推广PPP垃圾收集处理模式,坚持不懈推进农村厕所革命。通过聚焦农村生活垃圾处理、生活污水治理、厕所改造、村容村貌整治等重点任务,持续推进美丽宜居乡村建设。另一方面,加强农村基础设施建设,推进四好农村路建设,2018年新改建农村公路300公里,农村集中供水率达到95%以上,实现行政村全部通光纤宽带,4G无线网络实现全覆盖。同时,在优化乡村空间布局、提升农村公共服务水平、实施精准脱贫攻坚战三年行动、促进农民持续增收等方面进行了安排部署。

  四是全面深化农村改革,推进乡村体制机制创新。重点是推进8项改革:包括完善农村承包地三权分置制度、深化农村集体产权制度改革、加快推进农村股份合作制经济发展、推进农村集体建设用地和宅基地制度创新、深化农垦改革、深化供销合作社改革、创新人才培育引进使用机制、加快农村转移人口市民化等。大力推进农村全面改革,加快推进强村富民,通过盘活农村各类资产资源、发展股份合作制等新型农村集体经济等形式,拓宽农民增收渠道,有效增加农民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入。

  五是大力繁荣农村文化,提升乡风文明水平。在加强农村思想道德建设,弘扬农村优秀文化传统,加强农村公共文化建设,推进农村移风易俗的同时,实施文明村镇创建行动,组织开展美丽庭院”“最美家庭、好儿媳好儿女好公婆、星级文明户等选树活动,2018年县级文明村占比达到40%以上。通过培树社会主义核心价值观,探索建立农村诚信体系,建立完善村规民约等活动,真正实现乡村振兴中的乡风文明

  六是加强农村基层基础,提升乡村治理水平。包括夯实农村基层党组织建设,实施农村带头人队伍整体优化提升行动,加大在优秀青年农民中发展党员力度,强化农村基层党组织领导核心地位;深化村民自治实践,全面建立健全村务监督委员会,健全和创新党组织领导的充满活力的村民自治机制;提升乡村法治水平,健全落实社会治安综合治理领导责任制,加强乡村矛盾纠纷预防和化解机制建设等。坚持自治、法治、德治相结合,创新乡村治理体系,确保农村社会和谐稳定。

  七是持续加大乡村投入力度,确保农业农村优先发展。包括确保财政投入持续稳定增长,落实涉农资金统筹整合政策,公共财政更大力度向三农倾斜;创新资金筹集机制,引导金融和社会资本投向农业农村;强化金融支农力度,在信贷投放计划安排上向农村倾斜,大力推行农村承包土地的经营权、林权等抵押贷款,积极开展农民住房财产权抵押贷款试点,支持发展农业互助保险等。通过健全投入保障机制,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加。

  八是加强和改善党对三农工作的领导,为乡村振兴提供坚强的政治保障。主要是坚持四个一:完善一个领导体制机制。要毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,确保党的大政方针和中央决策部署在农村落地生效,强化市、县、乡、村四级书记抓乡村振兴的领导责任制。加强一支队伍建设。培养一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。制定一个规划。强化规划保障,制定《廊坊市乡村振兴战略规划(2018-2022)》,明确目标任务、工作重点和政策举措,研究部署重大工程、重大计划、重大行动,引领乡村振兴战略科学有力实施。营造一个良好氛围。大力宣传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践经验,鼓励支持广大农民群众投身乡村振兴,凝聚全市全社会振兴乡村的强大合力。市委、市政府《关于实施乡村振兴战略的意见》就介绍到这里。谢谢大家!

  【主持人】中共廊坊市委外宣局局长、廊坊市政府新闻办公室主任汪国会

感谢宋部长权威、细致的解读。下面是记者提问时间,请需要提问的记者朋友举手示意,并通报所在媒体。

新闻发布会答记者问环节

中国新闻网记者:现在农民收入增幅逐年趋缓,增收形势十分严峻,请问《意见》就促进农民收入持续较快增长,进一步缩小城乡居民收入差距,有哪些重要举措?

廊坊市委农工部长宋九胜:

农民增收,这是“三农”问题的核心问题,也是实施乡村振兴战略的重中之重。只有解决好农民的增收问题,才能真正提高农民的幸福感和获得感,才能真正让农民安居乐业。2017年全市农村居民人均可支配收入达到15400元,增长8%,总量继续保持全省第二位。但由于环境和生态等因素,我市农民增收的潜力和幅度受到了一定影响,增收渠道趋窄,增长速度趋缓,增收形势十分严峻。

为了更好地促进农民持续增收,我市《意见》进行了重点部署:包括深化农业供给侧结构性改革,大力发展质量农业、绿色农业、科技农业、品牌农业,积极推进“五业融合、五业同兴”发展,推动现代农业上档升级,夯实农民增收的产业基础。突出抓住四项增收,一是加快发展县域经济,实施产业兴村强县行动,统筹城镇建设与园区发展,培育壮大特色产业集群,促进农民就近就地转移就业增收。加强城乡一体化公共就业服务,深化与京津劳务协作,着力增加农民工资性收入。二是实施新型农业经营主体培育工程,发展多种形式适度规模经营。把对新型农业经营主体的政策扶持力度与其带动小农户数量挂钩,促进小农户和现代农业发展有机衔接。采取以机代人、规模经营、投入品减量、资源循环利用等方式促进农业节本增效,推广订单农业、“保底收益+按股分红”等形式让农户分享产业链增值收益,有效增加农民经营性收入。三是盘活农村各类资产资源,引导承包地经营权有序流转,积极发展土地、农宅、资金、资产等多种形式股份合作,努力增加农民财产性收入。四是落实和完善农业“三项补贴”政策、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区扶持政策及林地、湿地等生态补偿政策,积极拓展农民转移性收入。

总之,要千方百计、多措并举促进农民增收。通过努力,确保实现2018年全市农村居民可支配收入同比增长8%以上的目标。

河北日报记者:十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”,必将引领新时代农村改革发展加速前行。请问《意见》在通过改革激发乡村振兴动力方面有哪些亮点?

廊坊市委农工部副部长王龙江:

感谢这位记者朋友的提问。实施乡村振兴战略,必须把改革创新、制度建设贯穿其中。我们新出台的《意见》,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,对深化农村重点领域改革,激活主体、激活要素、激活市场,做出了重点部署,目的是为乡村振兴提供动力支持。突出的有三个方面:

一是完善农村承包土地“三权分置”制度,落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。稳定土地承包关系,是党的农村政策的核心内容和基石,也是保障农民权益,促进农业发展和保持农村稳定的制度基础。中央已经明确,第二轮土地承包到期以后,再延长30年。第一轮土地承包期15年,第二轮土地承包期30年,再延长30年加起来就是75年。下一步,我们一方面要落实好集体土地所有权,稳定好农户土地承包权,放活土地经营权;另一方面,要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策,真正给农民吃上“长效定心丸”。二是全面开展农村集体产权制度改革。这是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后,中央部署的又一项管长远、管全局的重大改革。近期,市委、市政府将出台关于推进农村集体产权制度改革的实施意见,通过全面开展清产核资、确认集体经济组织成员身份、推进集体经营性资产股份合作制改革、加快集体资源性资产股份合作、因地制宜探索农村集体经济有效实现形式、加强对农村集体产权制度改革工作领导等6方面工作,明晰农村集体产权归属、保护农村集体经济组织及成员合法权益,赋予农民更多的财产权利,探索集体股份制的有效实现形式,壮大集体经济实力,增加农民财产性收入。这项改革任务的目标是到2018年年底基本完成农村集体资产清产核资;2019年全部推开,2021年底基本完成集体经营性资产产权制度改革;同时,在基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上,推进集体资源性资产股份合作。今年我们要在全市全面开展农村集体资产清产核资工作,利用一年的时间基本完成,目前就具体工作已经进行了安排部署。三是加快推进农村股份合作制经济发展。通过实践,我们体会到农村股份合作制是继家庭承包责任制之后农村生产关系的又一重大创新,既是赋予农民财产权益、增加农民收入的关键举措,也是盘活农村资产资源、壮大集体经济的有力抓手。为此,《意见》明确将继续加强股份合作制经济组织规范管理,引导、支持和鼓励农民合作社和村街集体经济组织加快改制进程,并对一批规模大、效益好、带动力强的市级股份合作制经济示范组织予以重点扶持。

同时,我市《意见》在推进农村集体建设用地和宅基地制度创新、深化农垦改革、深化供销合作社改革、创新人才培育引进使用机制、加快农村转移人口市民化等方面也做出了改革的重大安排和部署,并强调要组装集成、协调联动,以增强改革的系统性、整体性、协同性。谢谢!

长城新媒体记者:现在,城乡发展差距最直观的体现就在人居环境上。广大农民群众对改变农村脏乱差面貌的要求越来越强烈。请问我市《意见》就改善农村人居环境有什么大的动作?

廊坊市委农工部副调研员胡全党:

应该说,通过几年的农村面貌改造提升和美丽乡村建设,全市农村环境、农民生产生活条件发生了翻天覆地的变化。目前,全市农村垃圾治理PPP模式实现了全覆盖,长效管护机制基本建立;全市建成了四大省级片区,成为廊坊美丽乡村建设的一面旗帜;另外,我们还打造了300个左右的省级精品村和旅游示范村,这些村街灿若星辰,引领农村美丽乡村建设向更高的层次迈进;工作中涌现了香河万亩荷塘、大厂影视小镇、大城红木小镇、第什里风筝小镇、永清土楼胜利田园综合体、固安马庄桑葚小镇等一大批美丽乡村,成为廊坊新农村建设的代表和品牌。这些成绩的取得与在座各位媒体的宣传报道和支持是分不开的,在此我代表市美丽乡村办对各媒体和同志表示真诚的感谢。

虽然过去几年我们取得了一些成绩,但是实事求是地讲,距离十九大提出的乡村振兴和省委省政府人居环境整治的要求还有很大的差距。因此,我市《意见》把美丽宜居乡村建设摆在突出位置,提出实施农村人居环境整治三年行动计划,强调要优化乡村空间布局,通盘考虑镇村体系规划,有序引导农村人口向乡镇所在地、中心村、产业发展聚集区集中。同时,持续改善农村人居环境,加快建设美丽宜居乡村。一是巩固提升农村垃圾治理。在2017年农村垃圾治理PPP模式基本实现全市域覆盖的基础上,继续完善规范农村垃圾治理PPP模式,重点抓好垃圾治理PPP模式的后续监管和规范运行,建立农村垃圾分类、收集和转运体系,多渠道破解垃圾终端处理难题。二是坚持不懈推进农村“厕所革命”。按照中央和省委工作部署,在旅游景区、交通要道两侧、村镇街道建设公厕,在农户积极推广水冲式、三格化粪池式、双瓮式厕所,加快实现农村厕所无害化全覆盖。三是梯次推进农村污水治理。鼓励人口密集、污水排放量较大的村庄采用集中式处理,城镇近郊村庄生活污水就近纳入城镇污水收集管网集中统一处理,布局分散、人口规模较小、地形条件复杂的村庄采用分散式处理。四是深入推进村容村貌整治。统筹抓好以村庄道路硬化、绿化、亮化、美化为主要内容的村容村貌提升工程,加快建设美丽宜居乡村。

【主持人】中共廊坊市委外宣局局长、廊坊市政府新闻办公室主任汪国会:

感谢三位领导的精彩回答。由于时间关系,回答记者提问就到这里。

各位媒体的朋友们,感谢大家百忙中参加我们今天的新闻发布活动。希望新闻媒体的各位记者朋友们,继续大力支持和关心我市的各项工作,特别是乡村振兴战略工作的开展情况。我们相信在新闻媒体记者朋友们的鼎力支持下,随着廊坊市乡村振兴战略的进一步实施,廊坊乡村的明天将会更加美丽、更加多彩。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!

 
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