激发农村资源活力建设美丽富裕农村——关于赴台湾参访交流美丽乡村建设情况报告

时间:2018-02-27   作者:   来源:

激发农村资源活力建设美丽富裕农村

——关于赴台湾参访交流美丽乡村建设情况报告
市台办、市美丽乡村办参访团
 
为深入贯彻党的十九大提出的乡村振兴战略,加快推进我市美丽乡村建设,加强我市与台湾在美丽乡村建设方面的交流与合作,2017年12月7日至19日,应台湾美丽乡村发展协会邀请,由市、县台办、美丽乡村建设办公室主要负责同志或分管领导,市、县相关部门负责同志及投资美丽乡村建设的企业负责人组成美丽乡村建设参访团,分两批先后赴台参访交流。
为确保此次赴台参访顺利进行,取得实效。赴台前,市台办、市美丽乡村办围绕我市美丽乡村建设的实际需求,多次与台湾美丽乡村发展协会进行沟通对接,精心筛选参访地点,确定参访内容,做足准备功课。按照赴台相关要求,临行前对赴台全体人员认真进行了行前教育,市委统战部副部长、市台办主任段振中深入分析了这次赴台参访交流的目的意义和主要任务,传达了市委书记冯韶慧、李龙副书记、王曦部长的指示要求,在增强政治意识、任务意识、纪律意识、保密意识、安全意识等方面讲了具体意见。市委农工部部长、市美丽乡村办主任宋九胜对赴台人员提出了具体要求,一是要以强化纪律确保安全;二是要以强化学习确保效果。希望参访团成员要珍惜这次赴台湾参访交流机会,深入学习当地的先进经验和创新做法,形成有价值的参访交流成果。为此,成立了赴台人员临时党小组,制定了每日总结交流制度,坚持团长带头,严格规范管理。参访团一行先后赴苗栗北新有机休闲农场、飞牛休闲农场、南投桃米生态村、台东布农部落特色小镇、初鹿休闲牧场、花莲新光兆丰休闲农场、海岸民宿、宜兰亚典蛋糕密码馆参观交流,参访内容涵盖了台湾的种植业、养殖业、手工制造业和休闲农业等各相关领域,深入了解了台湾在社区营造、乡村旅游、民宿文创等方面的典型案例和成功经验。参访团还专程拜访了台湾美丽乡村发展协会,与台湾“休闲农业第一人”邱忠博士就美丽乡村、休闲农业建设如何推进等问题做了专门探讨。整个行程安排紧密、组织得力、内容丰富,通过走企业、访农户、看农场、问发展、学经验,使每一名同志都开阔了视野,增长了见识,启发了思路,看到了存在的差距不足,明确了今后的努力方向。现将参访交流情况报告如下:
一、印象——台湾美丽乡村建设与农业、旅游相结合进入深入打造阶段
台湾的美丽乡村建设始于上个世纪八十年代,由台湾“农委会”主抓,在技术、经费、宣传等方面加大了支持力度。参访团通过参观交流,感受到台湾美丽乡村建设有一个共同特点,无论是村庄还是农场,都不是简单的完善基础设施,改善农村环境,而是围绕展示地方特色,发展休闲旅游,创造经济效益来推进,进入充满特色创意的深度开发阶段。
(一)主题鲜明,吸引人广泛关注。参访团一行参观的农庄最明显特点就是主题突出、特色鲜明,这些主题包括蔬菜、水果、茶叶、昆虫、奶牛等丰富多彩,很多农庄一看名字就知道农庄的特色,如以奶牛为主题的“飞牛牧场”、以有机蔬菜为主题的“北新有机休闲农场”、以蛋糕为主题的“亚典蛋糕密码馆”,成为吸引城市人到农村休闲的名片。“北新有机休闲农场”由简连生先生创办,他介绍开始种植有机蔬菜并不赚钱,保障蔬菜品质,创出了自己的品牌。在此基础上,农场向休闲农业转型,增加了有机果蔬栽培、有机堆肥制作、植物敲染等体验项目,吸引了许多学校到农场开设有机生活体验课。现在他已经成为台湾的名人,获得了台湾农业主管部门授予的“神农奖”。
(二)体验丰富,引导人停步休闲。台湾的休闲农庄都设计了各具特色的体验项目,例如烤肉区、采果区、游戏区、农耕体验区等。有的不定期举办与农业有关的教育活动、趣味比赛,有的提供与场内动物接触的机会。特别是DIY(体验)项目更是种类繁多,指导游客做纸扇、做蛋糕、做冰淇淋、做铅笔,几乎市面上有的产品,他们都能设计出简单易学的流程教游客亲手制作,让游客在愉悦的氛围中延长了停留时间,增加消费机会。在广兴纸寮,游客可以看到手工造纸从取材、蒸煮、漂洗、打浆到烘纸、成纸的全过程。还可以让游客亲手制作纸扇,游客花上100台币体验了制作纸扇的过程和乐趣,使游客在愉悦的体验中为企业增加了经济效益。
(三)产品多样,促使人主动消费。台湾大的休闲农庄大多牵头成立了专业合作社,他们对产品的潜在经济收益和市场销路掌握得非常清楚。农户在农业协会的帮助和指导下,自身也成为一名生产专家。他们特别擅于发现和挖掘当地特色资源,如蔬菜、水果、草织、藤编、雕刻等,通过精深加工,包装打造出特色产品,吸引游客购买消费,有效延伸了产业链。立川渔场是台湾最大的黄金蚬养殖基地,除了以黄金蚬为特色的餐饮外,他们对养殖的蚬类、鱼类都都进行了系列精深加工。将蚬贝类独特的渔产鲜美滋味去芜存菁,制成了烹饪调味品“蚬晶”,以新鲜蚬肉制作灌汤包,养殖的鱼类加工成鱼精、鱼松。参访团每到一处都能看到经过深加工的土特产品出售,配上精美的包装,极大提高了农庄收益。
(四)服务完善,感染人愿意停留。台湾的休闲农庄配套设施都比较齐全,所到之处吃喝玩购宿样样具备,而且干净、温馨、舒适、价格合理,多数休闲农场设有观光部,负责旅游推介、接待与导览业务,有的还现场展示特色产品与特色烹调,可以免费尝鲜。完善的服务拉近了与游客之间的距离,吸引了众多的回头客。花莲县的新光兆丰休闲农场是台湾最大的休闲农场,为了便于游客观光,农场设置了游园小火车,每半小时一班车,有驾照的游客可以租用电动汽车,还有四轮脚踏车,满足不同人的需求。农场内设置了多项深具自然生态、文化教育和休闲娱乐的设施,开放挤乳作业供游客参观,并有渔池供游客垂钓,池畔可以烤肉、野餐。住宿区的小木屋干净整洁,还有专车接送,所有设置都为了游客舒适方便。花莲县海岸遍布着200多家各具特色的民宿,每座民宿不仅具有住宿功能,还是一个小型农场,餐饮、休闲、娱乐设施都很齐全。参访团入住的海中天民宿,每座房屋的设计都面朝大海,在屋中就可欣赏海景。小公园直通海岸,休息区设有桌椅和卡拉OK,民宿主人准备了自制的干果、果酒免费提供,让人感到非常温馨,使住宿也融入了休闲的元素。
二、启示——良好的体制机制是促进发展的保障
台湾富丽新农村建设经过多年的发展,已经初具规模且富有文化特色。从资源上看,台湾有三分之二是丘陵和山脉,是我国受台风影响最多的地区,农村道路交通等基础设施还不够完善,这些制约因素也造就了农民在推进美丽乡村建设中从“小而精”入手,坚持“把农业当艺术,把农村建精致”,对推进机制、发展理念、产业培育等方面的探索与创新,对我市具有很好的启示和借鉴意义。
(一)协调联动的推进机制是美丽乡村健康发展的引领。台湾地区的美丽乡村建设将行政推动与农民参与很好的结合在一起,2008年台湾地区提出了“推动农村再生计划、建立富丽新农村”,采取行政引导、协会组织、农民自主参与的形式,改变了由农业主管部门主导的模式。在计划申请的提出阶段,完全尊重农民的意愿,依据本地自有的资源条件和发展需求,由群众参与、共同讨论、凝聚共识后,拟定农村再生计划。有了前期的积极参与,在项目筹划、运行及后期维护方面,广大农民也都会以主人翁的态度投入计划的执行。农业主管部门只是从旁协助和引导,最终产业的进步靠协会组织和良好的服务体系作为保障。服务体系包括营销体系、培训体系、行业自律体系等,关键是发挥民间协会组织的作用,帮助农民转型。台湾美丽乡村发展协会由台湾休闲农业第一人邱忠博士领办,在座谈中他介绍,台湾的各类农业协会组织,不仅提供规划、营建及经营方面的组织指导,而且兼顾了部分行政职能,包括农村再生计划补贴项目的申报审核,农业主管部门的补贴资金也通过协会发放,由协会监督落实。这样就形成了农业主管部门指导协助,协会组织农民按照“自愿、联合、规范、自律”的原则联合起来,以农民为主体的联动推进机制。
(二)不断提升的持续打造是美丽乡村特色彰显的支撑。此次参访的先进典型,都是经过了几年、十几年的持续打造,他们不追求短时间的面貌提升,而是经过长期逐步的丰富完善,使自己的品牌不断扩大影响。台湾“农村再生计划”除了一个因地制宜的合理规划和一套切合实际的推进机制以外,最主要的就是始终坚持了持续推进,坚持自己的特色,坚持在发展中不断创新,持续提升。“飞牛牧场”1993年规划转型观光牧场,经过两年的筹备,1995年正式以“飞牛牧场”对外营业。之后,1996年推出第一个牧场主人自行研发的乳制品DIY活动、2011配合环保部门推广低碳环保绿色旅游概念,经过多年完善,发展成为集生活、生产、生态于一体的综合性休闲农场。南投县埔里镇桃米村是台湾“9·21大地震”的重灾区,灾后重建调查中发现这里青蛙、蜻蜓物种非常丰富。于是,在主管部门和民间组织的帮助下,在桃米村连续开办学习班,专门做解说员、民宿发展的培训,学生就是当地村民,历经两年筹备后才开始做旅游。逐步建设了森林浴步道、水上瀑布、生态池观摩、生态苗园等生态旅游设施。该村农民解说员刘女士介绍,“农村再生对我们来说,只有过程没有结果,直到现在我们仍然在不断的探索完善之中。”这种一个口号管多年、工作持之以恒的精神,值得我们深思。
(三)全面多元的产业培育是美丽乡村迸发活力的源泉。台湾美丽乡村建设的概念与大陆有所不同,其重点是培育壮大当地的特色产业,为农村发展提供持续的活力源泉。他们充分利用农业及农村的自然资源,将乡村变成具有教育、游憩、文化等多种功能的生活空间,满足现代人对休闲生活日益扩大的需求。在区域规划方面,台湾己脱离早期“点”的经营方式,而是“点、线、面”串联营销,板块化、区域化整合已经有了相当的成效。花莲县依托新光兆丰、立川渔场等大规模的休闲农场,积极推进一、二、三产协同发展的第六产业,带动了当地特色餐饮、特色民宿的发展,不仅有上规模的农耕田园、渔业风情、乡野畜牧等观光项目,还有别具特色的民宿体验、乡土民俗等休闲活动,在区域里形成了完整的产业链条。
(四)在地文化的充分挖掘是美丽乡村持续推进的灵魂。在台湾参访交流,当地民间协会介绍最多的一个词是“在地文化”,他们不盲目学习先进、照搬照抄,而是注重把本地日常生活当中的点点滴滴提取出来,自身有什么,就做精做细,不断放大“在地文化”的影响力,形成了自己独特的文化底蕴。台东县桃源村曾经是一个贫瘠的小山村,通过深入挖掘当地少数民族布农族文化,将古代祈求小米丰收的小米播种祭、传统雕刻艺术、特有的四弦琴乐器等文化资源进行整合,建设了布农部落休闲农场,营造出独特的布农文化氛围。在此基础上,完善了特色餐饮、山林温泉、民宿等休闲旅游设施,实现了在地文化与休闲旅游业深度互动。
三、建议——完善体制机制,丰富建设内涵,促进我市美丽乡村建设向纵深推进
通过这次参访交流,参访团总的感觉到,台湾一些地方在发展休闲农业推进美丽乡村建设方面思路活、理念新、效果好,很多好的经验和做法,对于我们富有借鉴价值。结合我市美丽乡村建设工作实际,形成了以下几点建议:
(一)完善推进机制,形成联动合力。无论是从台湾还是大陆的发展经验来看,美丽乡村建设都离不开政府部门的大力促进和引导,但是政府不能包办一切,从“由上而下”的主导转变为“由下而上”的联动,使农民的主体作用得到充分发挥。建议政府把工作重点放在区域规划、公共产业配套、资金整合、培训宣传等方面,在政策、项目、资金、用地、信贷等方面给予大力倾斜和扶持。村街美丽乡村的发展目标和工作计划充分尊重农民意愿,由乡镇指导村街充分征求村民意愿后制定发展规划,县级进行审核把关。对于规划科学、目标合理、群众积极性高的确定为示范村优先支持,调动农民群众主动参与的积极性。变单纯的行政推动为行政指导、帮扶,村街为主体,群众积极主动参与的模式。同时,强化部门联动,充分发挥美丽乡村建设领导小组职能作用,组织农业、文化、交通、旅游、供电、环保、卫生等涉及到的各有关部门,分别拿出具体实施意见,使政策资金安排与示范村有效衔接,集中力量办大事。形成上下互动、部门联合,以农民为主体的联动推进机制。
(二)强化持续打造,组团连片推进。从台湾的实践经验看,乡村旅游必须有一定的规模才能形成景观效应和产业集聚效应,才能由点成线、成片,为城市旅游者提供一日乃至多日的旅游产品组合,从而提高经济效益。廊坊是一个缺山少水的平原城市,没有大规模旅游景点的带动,培育乡村特色难度也相对较大。这就更需要在规划的指导下,充分发挥一些特色村的引领作用,不仅要支持扶持,更要注重内生动力的培养,通过不断的向企业、农场、合作社这些经营主体输入新思想、新技术、新品种、新人才,通过持续的政策资金扶持,让其“筋骨强健、身强力壮”,打造出自己的品牌,吸引游客,走上自我发展、自主发展之路。建议以县为单位,围绕现有的省市级美丽乡村重点片区、特色鲜明的村街、大规模的农业园区、产业园区等规划若干旅游线路,连片推进。在区域内,通过行业协会、旅游公司、农村专业经济合作组织等形式,将村街联合起来,对内统一服务标准,完善竞争机制,强化行业自律,避免出现恶性竞争,对外统一媒体宣传,举办推介活动,带动整个区域共同发展。
(三)坚持农旅结合,促进产业振兴。从近年来我市美丽乡村建设成效看,也打造了许多的精品村。这些村庄在基础设施建设上要优于台湾的村庄,但大都还停留在改善人居环境层面,没有形成完整的产业体系,体验项目很少,服务设施不完善,可持续发展的能力较弱。建议要以农业为本,充分利用各种农业资源,按照美丽乡村、文化、现代农业、旅游、互联网“五业融合、五业同兴”的思路,采取“公司+农民”、“公司+合作社”、“合作社+农户”等多种发展模式,发展壮大特色产业。对像大厂县威武屯村、永清县胜利村、固安县杨家圈村等有工商资本注入的村街,加强指导、引导,通过引进人才,引进专业团队,促进村街经营向景区化迈进,尽快实现精细化和职业化管理,提高村街的运营创收能力。对于香河县庆功台村、广阳区南汉村、安次区第什里村等以农民为经营主体的村街,从思想解放、规划设计、基础设施建设、导游人才培养、旅游项目设计等方面进行全方位的指导和扶持,促进其尽快完善升级。同时,不断丰富美丽乡村的旅游功能,开发特色旅游产品,完善旅游驿站、娱乐、民宿等服务设施,特别是增加地方特色的体验项目,如永清县后刘武营的核雕、固安县北马村的脸谱,都可以设计简单易学的DIY项目。通过将产业、观光、体验、餐饮、民宿等结合起来,形成完整的产业链,为美丽乡村持续推进提供动力。
(四)放大在地文化,强化支撑动能。文化是一个地方发展的灵魂,把文化的整理、挖掘、宣传植入到美丽乡村的发展建设当中,乡村就具有了“灵性”和不断发展壮大的支撑。一方面,要充分挖掘整理在地文化。以县为单位组织宣传、旅游、文化、农业等部门组成专业团队,对县域的在地文化进行深入全面的挖掘整理,如乡俗文化、生态文化、农耕文化、民族文化、饮食文化、历史文化等进行全面梳理、整理,让这些原本“埋没民间”的文化内涵“浮出水面”,实现从“散到聚”,从无形到“有形”。另一方面,要充分利用好这些文化。把我们的在地文化有效的和现代农业景区、景点建设结合起来,把传统植入到美丽乡村发展之中,创建廊坊独具魅力的乡村文化特色。在此基础上,不断加大宣传推介力度,利用各类宣传媒体重点挖掘和整理示范典型进行宣传报道。宣传、旅游、农业、科技等部门要积极组织和参加各种类型的宣传、推介活动,增强廊坊乡村文化的市场竞争力。充分发挥廊坊毗邻京津市场的优势,使我们的美丽乡村做大做强。
 
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