关于加快美丽广阳区乡村建设的调研报告

时间:2018-02-27   作者:   来源:

关于加快美丽广阳区乡村建设的调研报告

中共广阳区委农工部
为深入推进全区美丽乡村建设,我们抽调区直部门有关人员组成调研组,制定了详细的调研方案,采取听村街美丽乡村发展思路,看规划,入户走访、召开专题座谈会听取意见,对村街发展瓶颈问题进行答疑解惑、业务指导的方式,就美丽乡村建设展开专题调研。现将调研情况报告如下:
一、总体情况
实施美丽乡村建设,是省委、省政府深入贯彻落实党的十八届五中全会、第二次全国改善农村人居环境工作会议精神和省委八届十二次全会的重大举措。近年来,广阳区严格按照省、市关于美丽乡村建设的有关要求和工作部署,紧密结合区情实际,坚持尽力而为、量力而行的原则,不断加大美丽乡村建设推进力度,乡村环境明显改善,农民生活质量显著提高。
自2013年至2016年底,我区先后对79个村街(2013年24个、12个基层建设年村;2014年37个;2015年6个)进行了美丽乡村建设,其中包括限控区内18个村街,打造了西起九州镇垡上村,北至南尖塔镇前王庄10余个村街的精品示范线。南尖塔镇左场村、前王各庄村,万庄镇浑酒营村被评为省级美丽乡村,北旺乡小海子村、万庄镇周留犊村、艾务村被评为市级美丽乡村。据统计,三年共投入资金6575.21万元。全区完成绿化植树14.72万株,硬化道路27.89万平米,安装路灯3795盏,改造厕所3848座,粉刷墙面75万平米,修建花墙7.2万延米,建村民中心7718平米,修建体育设施51处,修建垃圾池及收集设施728个。2016年,我区又申报万庄镇石庄户、石何营两个村街为省级示范村,全面开展十二项专项行动,打造成精品村街。同时,对广阳区美丽乡村精品线进行提档升级。
从全区美丽乡村建设情况看,有以下几方面特点:一是领导重视。区委书记、区长带头,分管常委跟进,深入村街调研,现场办公,解决建设过程中出现的各类难点问题。乡镇继续由书记或乡镇长挂帅,明确专人抓、专人管,保持机构不减,力量加强。驻村工作组和职能部门结合实际,按照工作目标,制定帮扶方案,建立工作台账,形成区乡村三级紧密配合,协调联动的强大工作合力,有效地促进了美丽乡村顺利开展。二是规划引导。通过招投标方式,先后聘请廊坊市城乡规划设计院、天津市城建设计院和北京市龙安华诚设计院、河北诚方城乡规划设计院等单位,为有建设任务的村街高标准地编制了美丽乡村建设规划,并结合村街实际,编制了建设工程预算清单。三是运作规范。历年来,全区的美丽乡村建设工作按照有关规定,项目全部采取招投标方式,确定施工单位,整个过程做到公开透明。同时,为保证工程质量,在每个乡镇实施过程中,有工程质量监理公司对施工进行全程监理。四是覆盖面广。全区149个村街,除限控区村街和属于城中村或城边村已拆迁改造或面临拆迁的村街,仅剩6个村街未进行美丽乡村建设,分别是北旺乡吴堤村、西村、大枣林村,万庄镇殷家营村、大伍龙三村、肖家务村。由于以上村街村址面积较大,个别村街长期存在不稳定因素,因此未进行美丽乡村建设。
二、对标差距
在京津冀协同发展的大背景下,河北省委、省政府就美丽乡村建设提出新要求,统筹推进旅游、扶贫、现代农业、美丽乡村、山区综合开发,以新的发展理念引领旅游业跨越发展,把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念贯彻到旅游业发展实践中,把旅游业打造成全省新的经济增长点和重要支柱产业。
(一)经验典型
贵州省美丽乡村建设与乡村旅游协同发展,走出了一条和衷共济、共融双赢的新路子,值得我们学习借鉴。
1、文化内涵突出,抓住了美丽乡村建设的灵魂。贵州省打造美丽乡村,以红色文化为抓手,挖掘内涵,突出特色,创新理念,积极推动红色文化、民俗文化、生态文化与美丽乡村建设融合发展。贵州省是中国革命由挫折走向胜利的转折之地,在红军两年长征中,有近半年时间在贵州省活动,故而形成了以长征文化为代表的丰富红色文化资源。除了著名的遵义会议、娄山关战役、四渡赤水、息烽集中营以外,同美丽乡村同步开发的红色旅游景区(点)还有60余处,可谓是一条长征的红线,串起一个多彩的美丽乡村。
2、成线成片打造,美丽乡村建设呈现区域化发展态势。他们围绕美丽乡村,着力打造旅游景观和旅游线路,让美丽乡村成为观光休闲的公园。以省级综合示范村为支点,以美丽乡村带为轴线,串点成线、连线成片,把多彩的珍珠串成美丽的项链,吸引更多游客在乡村住下来、坐下来、静下来。遵义县率先在贵州省探索出了农旅文一体化发展的成功模式——遵义县模式。规划打造了三岔杨舟湾-罗衙-集镇街口、枫香土坝-花茂-苟坝、龙坪三堰-大堰-红村三个升级示范区。 
3、经营美丽乡村,特色产业成为主要支撑。贵州省美丽乡村示范区的建设,逐渐成为了游客参观、休闲、旅游避暑的圣地,随着人气的日益聚升,乡村旅馆、农家乐等新兴产业应运而生。遵义县已建成乡村旅馆480家,住宿接待能力达8530人,年度接待贵州省内外党政考察团和闲散游客430万人次。他们围绕城市居民果盘子、菜篮子、肉案子实施农业结构调整,已经形成了无公害蔬菜、晚熟果品、稻田生态养鱼、网箱养鱼、黄花种植等一批特色农产品生产基地,并配套建设了一批产业结构调整的龙头企业。
(二)几点启示
1、美丽乡村与乡村旅游高度融合是新农村发展的必由之路。贵州省依托独特的生态环境和文化特色,走出了一条美丽乡村与乡村旅游相辅相成、相互促进的发展之路,实现了美丽乡村建设成果的跃升与利用。我区应该借鉴贵州经验,充分发挥我们毗邻京津的区位优势,在美丽乡村建设上注重融入乡村旅游的元素和符号,加强对乡村旅游的研究与推介,实现美丽乡村和乡村旅游融合发展、互促共赢。
2、美丽乡村与产业发展深度融合是实现可持续发展促进农民增收的重要保障。贵州的发展实践证明,美丽乡村,其美丽不只在于整洁靓丽的外部形象,更在于农民群众的获得感,关键就是立足本地优势,发展壮大特色产业。我们要在建设美丽乡村的同时,必须注重引导和培育具有一定优势、市场竞争力的现代农业产业发展,特别是高端设施蔬菜、果品、花卉等产业的发展,通过美丽乡村与都市农业、养老度假、休闲观光等新兴产业以及创意产业的深入融合,实现一、二、三产融合联动,使我们的乡村由内而外的美丽起来。
3、美丽乡村与文化元素充分融合是提升品位、激发潜力、创出特色的不竭源泉。贵州省因生态而美丽,因文化而生动,坚持农旅一体化发展,利用乡村中的老树、老街、老房等古老文化的资源,建设特色村寨,种植特色产品。我们应该予以借鉴,通过抓文化,挖历史,保持传统乡村风貌,合理利用古村古镇,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游名镇名村,实现推动美丽乡村建设、弘扬乡村特色文化和助力乡村旅游发展的共振共赢。
(三)存在差距
比较贵州省美丽乡村建设经验,我区美丽乡村建设还存在不少差距,主要表现在:一是形式过于单一。过来的美丽乡村建设,主要以硬件建设为主,在利用村街自然、人文资源发展旅游业以及新的农业业态上投入的精力不够,在美丽乡村建设千篇一律,形式过于单一。二是缺乏反哺、支撑美丽乡村建设与发展的产业。村街产业丰富,集体经济实力较强的村街在美丽乡村建设上,建设标准高,效果明显。并能拿出经费用于后期管护上。而村街实力相对较弱的村街,在建设上完全依靠政府性的投入,且后期建设成果也无力没有保持和维护。因此,村街产业的缺乏,影响了美丽乡村建设的持续发展。三是长效机制作用发挥不够明显。虽建立了管理机制,但效果不明显,主要表现在公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难。乱倒垃圾、乱倒污水的现象还不同程度的存在。
三、工作重心
如何进一步推动我区美丽乡村建设与现代农业、休闲农业、乡村旅游融合发展,彰显我区城乡统筹发展魅力,提升区位价值、发展潜力和综合竞争力,是今后时期全区美丽乡村建设重点研究课题,也是我们的重点工作之一。
按照全市2017年美丽乡村建设实施方案要求,根据全区实际,采用“美丽乡村+乡村旅游”的方式,精心打造九州美丽乡村重点片区。重点围绕永定河畔自然风光,在传统农业观光、休闲采摘的基础上,推出亲子农乐园、家庭农场、拓展体验等新型农业旅游业态。同时挖掘广阳文化底蕴,将神话、历史人文再现、非遗民俗展示等要素植入旅游项目,构建文化休闲乡村旅游新格局。建成后的片区将充分展现广阳自然资源与文化基础。
片区涉及南汉、高辛庄、东三更生、马家务、奶字房、穆庄6个村街。该片区建设的基础和优势主要有三个方面:一是村情稳定,班子战斗力强,群众基础好。二是产业基础好,发展后劲足。南汉村依托红木家具和宫廷饰品加工及销售,形成了产业链。东三更生村和马家务村发展亲子教育基地也初具规模。奶字房和高辛庄多年的大棚种植和果树栽培也形成了规模。三是环境优美,绿化覆盖率较高。片区内设施农业、果树种植规模较大,还有天然的河道水面,是很好的天然氧吧和农家休闲胜地,适合市民平日休闲和周末游玩,如整体规划并开发将比自然公园和九天休闲谷更具吸引力和发展前途。其中,南汉村以宫廷“忆述”小镇为主题,重点改造村中心主街道建成仿古商业街,沿街门面全部改造,街区空地进行高标准绿化美化,村北廊涿引道南侧建仿古家具、宫廷制品展厅一座,村内农户厕所全部改造,建庭院式污水处理设施;东三更生村以发展乡村旅游、果蔬采摘、农宅合作社建设为主,全面推进村街道路硬化,村庄绿化,建设街心公园,修建村民综合文化服务中心,改造农户厕所,建设庭院污水处理设施,改造沿街门楼,硬化村南土路,并在永定河两侧建成休闲垂钓旅游场所,打造一个乡村旅游特色村。
四、制约因素
    从调研情况看,作为今年重点打造的九州片区内村街,片区内村街“两委”班子工作积极性、主动性较高,在村街发展与环境、人文、资源利用上都具有针对性建设思路。但在具体工作操作上,还是面临着以下几方面制约因素:
一是规划限制问题。我区处在廊坊市城市总体规划区内,强化规划的引领和指导作用,科学规划,更显得尤为突出。但是广阳的规划没有自主权,开展美丽乡村建设都会受到市级规划的制约。
二是资金制约问题。美丽乡村建设是一项系统工程,包括十二项重点工作,在村街建设上每一项都需要大量的资金投入,由于我区财力有限,因此推进美丽乡村建设受到不同程度的制约。
三是手续审批问题。在一些美丽乡村建设项目申报上,需要出具相关证明,而我区有些单位属于市垂管,审批权都在市理,在一定程度上影响了项目申报进度。
四是产业支撑问题。美丽乡村建设是一项长期而又艰巨的系统工程,因此,必须将美丽乡村建设与发展富民产业、促进城乡公共服务均等化、推动生态文明建设、历史文化传承保护有机结合起来,用美丽乡村带动产业生成发展,用产业效应支撑美丽乡村建设,我区的美丽乡村建设还是缺乏产业支撑。
    、意见建议
通过“五个注重”,突出重点,强化引导,不断提高串点连线成片上规模效应,形成特色亮点,叫响广阳美丽乡村品牌。
1.注重规划引领。规划先行,有序推进。一要注重基础资料和民意收集。规划要因地制宜,多尊重村民意愿,多方便生产生活,并注重与城市总体规划相衔接。要简单实用便于实施。二要因地制宜突出特色。根据村庄生态、人文、产业等实际,考虑旅游基本要素,注重空间布局、建筑形式、田园风光和自然景观融合,防止“千篇一律”,做到“一村一景、一村一韵”。三要强化项目带动作用。通过规划生成项目,分期分批、分门别类地筛选好项目,争取上级的立项支持。  
2.注重基础配套。从我区村级实际出发,要在继续完善农村水电路通讯设施的同时,集中力量完善公共配套服务。一是建设乡村生活污水治理设施。综合考虑人口数量、供水规模,合理选择处理工艺、处理规模及排放标准和排放路线,合理建设布局乡村污水处理设施。二是加大农村生活垃圾治理。积极探索PPP垃圾治理模式。三是向农村延伸商业服务,完善基本公共保障。
  3.注重文化传承。文化是村街的“魂”。美丽乡村建设不能面子光鲜、里子脆弱,必须根据自身条件,合理定位村庄特色,在保留村落原始风貌、延续乡村乐趣上下功夫,挖掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗产,努力彰显乡土和地方人文特色。同时,注重农村精神文明建设,深入实施文化惠民工程,完善农村文化公共服务体系,丰富农民精神生活。
  4.注重产业支撑。把村美与民富有机统一,按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则,选好路子,盘活资源,经营村街,最大限度激发农民创业就业热情,打造“一村一品”,激活“美丽经济”。一要发展高效农业。用发展工业的理念发展农业,推动农业特色化、绿色化、产业化、标准化、设施化,鼓励发展家庭农场、林下经济、花卉苗木基地、休闲农业等产业,实现农民就地就业创业。二要开发乡村旅游。要挖掘文化内涵,发挥生态优势,逐步将传统农村观光产品转变为农事体验、民俗风情、特色民宿、养老养生等新型旅游业态。通过整合资源、整理资产、转化资本,鼓励乡村发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、股份合作型集体经济,增加村街收入。
5.注重机制保障。推进美丽乡村建设是一项长期任务,不能搞一阵风,当时很漂亮,不久又恢复反弹,必须靠有效机制来保障。一要完善投入机制。要在积极争取上级支持,兑现落实政策投入的同时,每年安排专项资金,对纳入美丽乡村年度创建计划的村街按照创建等次、成效实行“以奖代补”。积极引导村民参与,并引入市场化运作机制,引导企业、社会资金投入,倡导社会各界捐赠、赞助投资村级公益事业建设,逐步建立政府、社会资金参与的多元化投入机制。二要完善长效管护机制。克服重建设轻管理的倾向,建立道路、污水、垃圾、绿化等公共设施长效管护制度,做到有专人来管、有制度来管、有村规民约来管。三要建立村民参与有效机制。要强化村民主体地位,深入细致做好宣传发动工作,变“要我做”为“我要做”,引导村民自觉参与项目规划、建设、管理和监督。同时,要广泛开展文明教育,创建美丽家庭,引导村民改善生活习惯。四要完善宣传教育机制。加大宣传引导力度,宣传先进经验典型,营造氛围,使美丽乡村建设家喻户晓,切实提升我区美丽乡村对外知名度和影响力。
(作者:左健、周辉)
 
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