关于霸州市美丽乡村建设情况的调研报告

时间:2018-02-27   作者:   来源:

关于霸州市美丽乡村建设情况的调研报告

中共霸州市委农工部
自十八大以来,我市上下认真贯彻落实中央和省、市的决策部署,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照全面建成小康社会要求,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以环境美、产业美、精神美、生态美为目标,以实施民居改造、安全饮水、污水治理等十二个专项行动为载体,坚持全域规划、连片打造、“三区”同建、产业融合、全面整治,把美丽乡村建设与现代农业发展、乡村旅游、生态建设、文明村镇创建、清洁能源开发利用结合起来统筹推进,持续加强政策、资金、力量投入力度,突出地域特色、尊重农民意愿、建立长效机制,推动农业绿色生产、农民绿色生活、农村绿色生态,使美丽乡村建设覆盖更全、内涵更宽、推进更快、效果更好,全面小康成果得到巩固提升,群众的幸福感、归属感、自豪感进一步增强。
一、基本情况
1、以点带面,美丽乡村片区建设全面铺开。
我市大力推进农村人居环境改善和美丽乡村示范村建设,农村整体面貌明显改观,成为我市“三农”工作的一个亮点和老百姓得实惠的民生工程。2013年,我市加快打造“环境整治、设施配套、田园风光、舒适宜居”的现代农村,在沿大广高速的7个村街开展了美丽乡村建设,在全市范围内开展了环境整治工作。2014年,按照“点上一步到位,面上整体提升”的要求,我市在29个村街开展了美丽乡村建设。2015年,按照“连片打造、整体提升”的要求,我市建设了信安片区和康仙庄片区,共14个省级重点村,同时重点打造了两个廊坊市精品村和17个自主创建村街。选定信安镇红强街、团结街、忠勇街和利民街为重点片区核心区,完成建设项目42项。南孟镇东头村和岔河集乡南夹河村,作为廊坊市级精品村,在原有的基础上,完成建设项目25项,15件实事已基本完成,在全市形成了以廊坊市级示范片为主阵地、省级重点村为抓手、自主创建村为补充的梯次推进的美丽乡村建设工作新格局。2016年,我市南孟片区获批为省级重点片区。廊坊市唯一一个省级片区就在我市,在积极开展各项建设中,全力打造精品线路,通过连村路修建和改造将7个精品村串起,建设景观节点。同时,除精品村外,其他村按达标村进行,重点完善基础设施。片区外省级旅游示范村突出乡村旅游与片区同步推进。当年26个省级重点村街共硬化道路78余万平米,铺设供水管道16.2万延米,新建污水处理设施22处,铺设污水管网19.14万延米,安装路灯4323盏,完成民居节能改造1186户,得到广大村民的广泛赞誉。2017年,我市共获批39个省级重点村街、34个廊坊市级重点村街和2个旅游村,共计75个重点村街。在高标准完成片区和省、廊坊市重点村规划设计的基础上,多方筹措资金,强力推进美丽乡村各项建设工作。截至目前,完成民居节能改造562户;铺设供水管道12.76万米;硬化道路25.8万平米;新栽、更换路灯713盏;推广清洁能源利用2.3万户;清理杂物19.3万立方米;清理残垣断壁1320处;清理庭院1172户;拆除违章建筑4521平米;村庄绿化3.69万平米;培养特色富民产业专业户813户;建设综合服务中心5800平米;建设互助幸福院4900平米;购置图书38000册,整饰临街建筑立面3900平米;绘制农村文化墙17000平米。
2、积极稳妥,推动中心村建设工作。
中心村建设是改善农村生活环境,提升农民生活质量,增进农民福祉的一件惠民大事,十八大期间,我市以省统筹城乡试点县(市)为契机,创新工作模式,破解建设难题,扎实推进农村中心村建设,2011年,确立了9个省级中心村示范村。我市结合省级示范村发展实际,在省级新民居示范村街中积极探索公司化运营机制和发展民营经济,增加农民收入和村集体财富积累。目前,田各庄、红光等村街“两个公司”运营良好,村集体财富积累效果明显。平口村以塑料制品、五金冲压、模具加工为主导产业,2014年总产值3.8亿元,人均纯收入达到32900元,后续产业发展有力。同时,我市在2015年,积极稳妥推进了北柳村中心村示范点建设。目前,北柳中心村示范点已完成旧村拆迁32户2992平米,完成3栋147户回迁楼建设,现已入住。
     3有地放矢,夯实基层民主根基。
十八大以来,我市全力夯实基层民主根基完善机构,强化村务公开和民主议事工作组织领导。各村街依法推选产生了“两会两组”即村民代表会、党员监督会、村务公开监督小组、村民理财小组,形成了上下协调共同参与的组织机构和工作机制,强化了对村务公开和民主议事工作的的组织领导。同时,培树典型、示范带动,提高村务公开和民主议事工作水平。确定了南孟镇田各庄村等10个基层民主政治建设典型村街,为全市树立了标杆,起到了示范带头作用,提高了全市村务公开和民主工作水平。与此同时,我市还强化督导、查漏补缺,推动村务公开和民主议事工作开展。市委农工部联合两办督查室等部门,每年对全市村务公开民主管理工作进行督导检查,推动了各乡镇基层民主政治建设工作的开展。我市还统一制式、巩固阵地,提高村务公开和民主议事工作质量。实现了公开内容、公开形式的全市统一。拨付专项资金108万元,为我市首批10个村务公开阵地示范村购建高标准的电子触摸屏公开栏, 148个经济基础薄弱的村街和14个农村面貌改造提升行动重点村统一定制安装了全新的公开栏,有效提升了全市村务公开阵地建设水平,整体提高了村务公开质量。
4狠抓落实,稳步推进农村产权制度改革。
我市作为省农村产权改革试点市,在农村承包土地确权颁政、农村集体经济股份制改造、集体经济薄弱村街帮扶等方面先行先试、积极探索经验。一是明产权。积极推进农村承包土地确权颁证工作,我市在2013年完成南孟镇王村确权登记试点的基础上,不断扩大确权登记范围,截至目前,已有354个村街开展确权工作,其中完成权属调查和承包地块调查村街350个,完成外业调查耕地面积65.25万亩,占耕地总面积96.32%。二是出经验。城区办事处小何庄村从2014年开始作为省级试点探索村级集体资产股份制改造。该村在改造过程中取得丰富的经验:依靠群众,敢闯敢试。小何庄村在股份制改造前深入宣传股改工作,通过宣传提高了村街干部及广大农民群众对股份制改造工作的认识,充分调动村民参与改造的积极性。发扬民主、公开公正。村街成立了清产核资、人口清查工作小组,精心对全村集体资产进行了核查,对配股人员进行了界定,所有内容及时公开,股改步骤全部召开村民代表会议和全体村民代表大会来决策,决策体现了绝大多数农民群众的意愿,得到了群众的真正理解和支持。
5“兴一业、富一方”推进“双增”工作。
我市围绕李克强总理“大众创业、万众创新”讲话精神,认真开展农民培训,全面提高农村集体、家庭创业增收能力和全民创业能力。一是培树典型,示范带动。2014年,我市总结推广胜芳镇红光街、南孟镇田各庄村、扬芬港镇丁家堡村、煎茶铺镇平口村等集体经济和家庭经济发展典型的“双增”工作经验,随后又培树了岔河集乡南夹河村、南孟镇东头村等一批新典型,为促进全市村街和家庭增加收入提供经验,为农村集体和家庭融资扩宽了渠道。二是对接京津,发展特色。紧紧抓住国家加快推进京津冀一体化的战略机遇,充分发挥区位优势,主动对接京津,走小规模、大群体的路子,发展形成了平口塑料洁具制品、撒袋营冲压件、东杨庄的大白菜、堂二里的胡萝卜一批工业和农业特色专业村,达到了“兴一业、富一方”的效果,有力促进了农村集体和农村家庭双增收。三是加强培训,助力增收。截止至2015年底,累计举办各类培训2088场次,共计培训农民179335人次。其中,创业培训19354人次,专业技术培训38807人次,农村劳动力技能和就业培训121174人次。农民的综合素质得到了明显提高,创业、就业能力进一步增强。
6、龙头带动,全力推动现代农业发展。
在现代农业发展方面,我市把发展农业专业合作社作为提现代农业水平的抓手,大力引导扶持农民成立专业合作社,十八大期间,合作社规模迅速壮大,数量从56家发展到520家,其中省级示范社5家。其中“有机食品”认证合作社达到3家,通过农业部“绿色食品”认证产品2件,初步与京津地区建立了农超对接。二是激发园区潜能。以农业龙头企业为依托,吸纳农民以土地租赁、转包、托管、入股等形式参与,大力推行规模经营和特色种植,激活园区发展能力。老堤百枣园、金龙腾农业观光园、西粉营农业标准园、乐道休闲基地等一批现代农业项目已取得了良好的经济效益和社会效益。胜芳湿地公园、黑皮鸡枞菌、竹海仙庄、热带鱼观赏园、平口生态园等项目正在建设当中并已部分投入使用,为我市现代农业发展提供了充足后劲。
二、制度保障
为切实做好我市度美丽乡村建设工作,我市从强化组织领导、狠抓督导落实和扩大宣传引导等方面入手强力推进工作落实。
1、强化领导、压实责任。
成立了由书记、市长任组长的霸州市美丽乡村建设工作领导小组,负责全市美丽乡村建设的指导、组织、实施和考核工作,各乡镇(区、办)和市直部门成立相应的组织领导机构,党政一把手负责制,书记、乡(镇)长负主体责任,要亲自指挥调度、一线推动落实,按照“谁主管、谁负责”的原则对各项建设任务进行分解梳理,逐项落实到人,落实到单位,落实到时间节点,确保了建设工作的顺利进行。实行市级领导班子成员包村制度,市四大班子成员每人分包一至两个重点村,帮助村街做好各项建设工作。
2、超前谋划、提升水平。
进一步完善提升市级美丽乡村建设全域规划编制,根据自然环境、资源禀赋、发展状况等基础条件,确定功能分区,划定生态红线和乡村居民点管控边界,提出村庄分类分年度建设目标、主要建设内容和基础设施项目,有效指导美丽乡村建设。制定村庄规划时要坚持管用、实用、抓住主要问题原则,以十二个专项行动有关内容为主,落实总体规划确定的相关要求。鼓励规划设计单位与建筑设计单位合作编制村庄规划,空间节点、公共建筑、民居改造等方案设计应主要由建筑设计单位承担。要强化规划委员会职责,加大技术审查力度,通过村民代表大会等形式征求村民意见,引导村民广泛参与。
3、建立台账、严格督导。
严把监督关,从源头规范美丽乡村建设流程。一是建台账。制定出台了2017年度美丽乡村建设工作台账,台账实行专人负责,明确了市、乡两级填报制度,市美丽办每月汇总工作进度,实时掌握工作动态。二是抓督导。重点对村街建设、驻村帮扶、工程进度等具体工作,进行不定期督导检查,现场解决存在问题。督促各单位狠抓工作落实。三是真帮扶。按照省、廊坊市和我市关于驻村帮扶时间、任务和工作职责的相关要求,做好驻村帮扶工作,出主意、想办法,多渠道筹措帮扶资金,做到真帮、真扶。
4、完善机制、长效管理。
坚持建管并重,探索设施管理、养护、经费保障和经营机制,巩固和持续发展美丽乡村建设成果。大力推广应用新材料、新技术、新装备、新样式“四新”,推进卫生改厕、污水治理、PPP 垃圾处理模式,鼓励社会资金参与农村卫生保洁、垃圾治理、污水治理、厕所清掏等农村基础设施和公用事业项目的投资、建设与运营,试点推行垃圾分类,探索运用垃圾低温热解、人工湿地处理污水等技术,提高技术水平和建设标准,不断完善垃圾处理长效机制。
三、存在问题
1、推进进度相对缓慢。
美丽乡村建设是一项全局性工程,涉及农业农村的方方面面,就我市而言各乡镇的生态、文化、产业特色比较接近,打造村庄文化鲜明特色的难度大,存在“千村一面”现象。且美丽乡村建设,由于涵盖面广,整治类别多、现状复杂、受制因素多,包含规划、交通、建筑、林业、水利、环卫、文化、旅游等诸多内容,在市级建设过程中往往因各种原因,造成阻工、误工、延期建设等现象。
2、建设意识相对淡薄。
由于宣传工作的相对滞后,在美丽乡村建设过程中,广大农民群众的主体意识不清晰,“等、靠、要”的思想存在一定市场,缺乏建设积极性和主动性,本应成为推进主力军的农民群众,却在他一定程度上成为建设工作的阻力,严重影响了工程进度和美丽乡村建设的良好形象。
3、资金投入相对不足。
美丽乡村建设是一项综合性工作和系统工程,资金需求量较大,且受制于投入相对集中、结算周期较长、手续较为繁琐等因素,乡镇、村街、施工方往往没有足够的资金用于项目的前期垫付,尤其是村集体经济相对薄弱、社会资本又很少涉及的村街,这种情况尤为突出。
四、工作建议
1、广泛发动群众。
把发挥农民群众主体作用作为重要工作原则、重要工作方法来把握,通过示范引导、讲习所培训、组织外出参观、党员干部带头、政策引导等多种形式,组织动员农民群众做到“五个参与”,即参与决策、参与建设、参与管护、参与监督、参与考评,引导农民投资、投工、投劳,出主意、想办法,激发农民群众参与建设的热情和干劲。
2、营造良好氛围。
宣传部门和新闻媒体要通过多种形式大力宣传美丽乡村建设的重要意义、总体要求和主要任务,统一干部群众思想认识,引导工作广泛深入开展。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用,通过开辟专栏、组织专访等形式推出一批正面典型,推广成功经验,努力打响美丽乡村建设品牌,形成全社会关心、支持美丽乡村建设的良好氛围。
3、加强政策支持。
按照“统筹安排、集中投入、专款专用、形成合力”的原则,整合农业、交通、水利、电力、教育、医疗卫生等各类涉农项目资金向美丽乡村建设倾斜。用好美丽乡村融资建设公司,按年度目标要求落实融资任务,最大限度地支持美丽乡村建设。积极争取省级美丽乡村融资项目,进一步加大资金筹措力度。坚持依法依规,加强资金监管,提高使用效率,确保资金安全。
4、探索市场机制。
把全面深化改革、创新体制机制作为推进美丽乡村建设的重要路径,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,利用多种途径撬动金融资本、社会和城市工商资本参与美丽乡村建设,采取政府购买服务、农民自主筹资投劳等多种方式,引进产业实力雄厚的战略投资者和经营者,盘活农业农村资源,丰富和发展农村新业态,保障美丽乡村建设和运营。
(作者:王建成、李磊)
 
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