关于赴陕西省考察美丽乡村建设情况的报告

时间:2018-02-27   作者:   来源:

关于赴陕西省考察美丽乡村建设情况的报告

市美丽办
为深入贯彻落实全市农村环境综合整治暨美丽乡村建设推进会议精神,9月11日—15日,市美丽乡村建设领导小组办公室负责同志和县(市、区)美丽乡村办主任赴陕西咸阳、汉中、安康学习考察美丽乡村建设与文化、现代农业、旅游、互联网融合发展的经验和做法。考察组一行12人,在5天的工作行程中,先后考察了涉及3市5县的12个村街和3个特色小镇,行程紧张,安排紧凑,虚心求教,严守纪律,开阔了视野、增长了见识、得到了启发。有关情况报告如下。
一、突出感受
陕西厚重的文化,根植于浓郁的地域特色,浸润着深久的人文历史,   渗透在考察组经过的关中平原、汉中盆地和秦山巴水。参观陕西的美丽乡村,突出的感受集中在以下三点。
一是历史文化之美。陕西作为中华文明发祥地之一,历史文化遗存众多,秦汉、三国、两晋、隋唐时期的古迹遗存分布最广,村村有古迹、县县有名人、处处有传说。在美丽乡村建设过程中,陕西注重对历史文化遗存的保护、挖掘、整理和修复,将其作为美丽乡村建设的重要支点,做景观、树品牌、搞旅游、兴产业。围绕历史文化挖掘旅游产业,树立了大型实景舞剧《长恨歌》《出师表》等一大批文化品牌,吸引全世界游客参观游览。诸葛亮埋骨地勉县,按照“体验汉家文化、演义三国风烟”文化定位,以“诸葛生平文化、武侯祠文化、中国民居文化”三大文化主线为设计核心,建设了诸葛古镇。古褒国都城所在地汉台区河东店镇,建成了以“古褒国文化”为主题,集观光休闲、餐饮住宿、农耕体验、科普教育等为一体的综合性农业旅游景区。这些以历史文化为主题建设的美丽乡村,形成了陕西各地独特的乡村之美。“昨夜西风凋碧树,今夕东土渡玉人。秦汉风骨天成就,隋唐遗风自传神”,考察组发出了对陕西美丽乡村的由衷赞叹。
二是秦川秦风之美。在美丽乡村建设过程中,陕西省注重将文化植入产业发展之中,展现美丽乡村的地域特色。在民居建设上,沿铁路两侧、高速沿线、汉江两岸建设“白壁马头墙、青瓦格子窗”的陕南徽派建筑风格,徽派建筑与青山绿水相互衬托,绘就了一幅幅田园画卷。在饮食上,泡泡油糕、稃子、箸头面、白吉饼、乾县锅盔、宝鸡凉皮等体现秦汉、隋唐时期面食文化的地方美食,被陕西各地完好的传承和发展。袁家村建设关中特色小吃一条街,建设集豆腐、酿醋、菜籽油等八家传统手工作坊的作坊街,传承发展传统饮食文化,精心打造“关中印象体验地”,丰富了美丽乡村建设内容和内涵,促进了乡村游、民宿、饮食、娱乐、现代农业等多种业态融合发展的美丽乡村建设。平利县依托位居秦、鄂、渝三省市交界处、陕西南大门独特的地理位置,形成了既有八百里秦川文化特色,又有南方茶文化特色的多元文化融合的独特地域文化。褒斜道沿线村庄注重保护和开辟蜀道,围绕现代农业产业园打造环道,移步易景、曲径通幽,形成了既有蜀道特色,又有秦川特色的山水之美。
三是生态绿色之美。陕南地区作为汉江源头和南水北调的水源地,坚持将保护生态环境放在重中之重的位置,关停所有涉污企业,以确保水源地的生态环境安全,美丽乡村建设也都贯穿了呵护青山绿水这一主线,考察组所到之处的市县领导都将“绿色发展”作为其地域发展名片向我们进行推介。首先,通过实施退耕还林、荒山造林、天然林保护、生态移民等工程,不断提高森林覆盖率,汉中市森林覆盖率达到80%,安康市森林覆盖率达到75%,形成了处处群山叠嶂、小桥流水人家的美丽风景。其次,坚持“一县一业”“一村一品”,以现代农业示范区建设为抓手,发展茶叶、苹果、猕猴桃、花椒、魔芋、蚕桑等绿色生态农业。西乡县以发展现代农业园区为方向,巩固茶叶、食用菌等主导产业,稳定猕猴桃、蚕桑等特色产业发展,现建有31万亩生态茶园,累计创建省级现代农业园区3个,市级园区2个,县级园区22个。同时,陕西把清洁城乡作为美丽乡村建设的基础,在全省范围内极力打造清洁城乡,形成了山明水秀、村容村貌干净整洁的美丽田园风光,让一方群众充分享受“人在画中走,心在仙境游”的生活情趣。
二、主要做法
陕西省委、省政府高度重视“三农”工作,始终坚持将改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村作为促进城乡统筹发展、全面建设小康社会的重要任务来抓。其主要做法如下。
(一)加强顶层设计,深入广泛开展。陕西省自2013年开始着手开展美丽乡村建设试点工作,2014年全面推进,2016年制定出台《关于加快全省改善农村人居环境工作的意见》,进一步明确了美丽乡村建设的目标、建设重点和工作机制等。一是明确根据当地农村经济发展情况,因地制宜,以建设清洁乡村、生态乡村、美丽乡村为目标,分层次分步骤扎实推进改善村庄人居环境,创建宜居美丽乡村。二是实施农村生活垃圾处理、生活污水治理、卫生改厕、绿色家园、饮水安全巩固提升、特色产业培育、新一轮农村电网升级改造、农村危房改造八项重点工程,全面改善农村人居环境。三是建立全省改善农村人居环境工作联席会议制度,由省政府分管领导担任召集人,吸纳省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅等部门为成员单位。联席会议办公室设在省住房城乡建设厅,负责制定规划、综合协调、督查考核等日常工作。各市县也建立了联席会议制度,明确牵头部门,形成部门联动、分工明确的协调推进机制,统筹安排年度任务,实行目标责任管理。
(二)规范引领建设,突出地域特色。为进一步彰显美丽乡村特点,2015年12月22日陕西省发布了《美丽乡村建设规范》,从建设规划、村庄建设、生态环境、经济发展等7个方面提出了56项量化指标要求,增加了美丽乡村类型分类要求,即民俗文化体验型、农村观光休闲型、现代农业发展型、传统村落保护型。在村庄建设中,要求村庄整治要保护传统民居和古迹古建等历史文化遗产及乡土特色元素,保持和延续其传统格局和历史风貌。在文化传承中,要求加强对古村落、古民居、古建筑、古树及文物等的保护和整修,破损的按原貌加以修缮、利用。在此基础上,进一步加强对民族服饰、农民艺术、民间传说、农谚民谣、民俗活动、传统手工艺技能、农业文化遗产及非物质文化遗产的保护和传承,加强对村庄历代名贤的思想观念、文化传统、文史典籍挖掘整理,以及挖掘民俗风情、历史沿革、典故传说、名人文化、村规民约、祖训家规等乡村特色文化。平利县作为陕西省美丽乡村标准化建设试点县,累计建成精品旅游村12个,农村五星新型社区30个和五美新村50个,建成4个省级、15个市级现代农业园区,建成50余家标准化旅游服务企业、精品乡村客栈和星级农家乐。
(三)推行一村一品,夯实发展根基。近年来,陕西省强力实施一村一品项目,101个村获批全国一村一品示范村,区域优势产业板块加速形成,苹果、猕猴桃、花椒、魔芋、茶叶、蚕桑等特色产业聚集效应进一步显现,有力促进了陕西特色现代农业建设。勉县黄家沟村天荡山社区辖区内有著名的三国古战场天荡山、米仓山,古陈仓道入口,近年来依托城郊地理、区位优势,借助于省一村一品项目及林业项目,积极发展观光农业、乡村旅游业,先后荣获了全国农业旅游示范点、一村一品示范村、中国最美休闲乡村、乡村旅游金牌农家乐等荣誉称号。通过土地流转,农户以土地入股分红,2016年的该村村民人均分红900元;社区已建农家乐46家,安置社区剩余劳力150人,全年接待游客达60余万人次,创经济效益900余万元;发展果园2800亩,成立天荡山生态旅游开发公司和林果专业合作社,对社区的果园进行发展管理销售服务。2016年黄家沟村天荡山社区农村居民人均纯收入达到19800元。
(四)抓合作促提升,推进产业融合。袁家村通过搭建合作平台,打造互助合作的利益共同体,做强做大乡村旅游品牌,实现产业融合。一是户社合作。2013年袁家村率先在康庄街成立了特色小吃合作社,让100多户特色小吃经营户以股份制的方式入股合作社,经营户在取得经营收入的基础上,合作社年底再进行“二次分红”,将100多户小吃经营户打造成利益共同体。二是户企合作。对豆腐、酿醋、辣椒等八家原材料加工型作坊进行工厂化改造,提高运行效益,并以企业化方式进行股份制合作经营。一方面,所有特色小吃、农家乐经营户所需豆腐、醋、辣椒、菜油、粉条、面粉等食材原料,均由作坊街加工企业提供,实现食品经营内部循环和价值链的再提升。另一方面,所有经营户可以合作入股方式参与企业经营,辣椒作坊入股达到164户,酸奶作坊入股141户,酿醋作坊入股108户,豆腐作坊入股96户,粉条作坊入股53户,面粉作坊入股40户,菜子油作坊入股33户,既实现了利益的大联合,又使经营户分享到更多的发展红利。三是村社合作。通过组建各类专业合作社,以集体房屋、土地等固定资产入股的方式,参与农副产品、小吃街以及农业公司、运输公司等合作社的分红,壮大集体经济实力。2016年,袁家村共接待游客510万人次,村集体经济积累从2007年的1700万元增长到2016年的20亿元,农民人均纯收入达7.5万元。
三、有益启示
在学习考察过程中,考察组成员结合廊坊实际,一路学习,一路思考,一路讨论,一致认为陕西一行为我们推进全市美丽乡村建设提供了有益借鉴,明确了新的发展方向和思路。
(一)文化是美丽乡村建设之魂。习近平总书记在2013年12月召开的中央城镇化工作会议上提出:“让居民望得见山,看得见水,记得住乡愁。”这诗一般的语言表达了人们对美好家园的期盼。乡愁,就是植根于血脉之中家乡独特的文化。美丽乡村建设要做出特色,就必须围绕地域文化这个乡村之魂,让世代生活在这里的人们将其传承发展下去,让游历这里的人们能够切身感受到它的博大精深。作为廊坊来讲,我们缺山少水,一马平川,自然山水风光是短板,更需要在文化挖掘方面做文章,通过挖掘我们独特的文化,为美丽乡村建设和经济发展注入不竭的动力。陕西省咸阳、汉中、安康三市通过对地方特色文化资源挖掘、整理,再创作,突出特色,保留原汁原味的传统文化和乡土特色,打造“一村一景、一村一品、一村一韵”,体现留住山水、留住记忆、留住文化和精神的根。礼泉县袁家村深度挖掘和传承关中地区的“非物质”文化遗产,创建民俗、民风体验一条街,集中展示关中农村自明清以来农村风土人情。平利县依托群众对女娲文化的广泛认同,挖掘提炼了自强不息、艰苦奋斗、天人合一、宽厚博大的“女娲文化”,推崇为平利人民的价值标准。梳理廊坊近代文化,就是由京津文化衍生出来的,北京文化影响的北三县,天津文化影响的南三县和廊坊主城区。比如霸州的泥人、彩塑,安次的风筝,固安的焦氏脸谱,大厂、香河的景泰蓝,永清的灯笼、核雕等,这些都是体现京津文化的手工技艺。同时,我们还有宋辽边关文化、杨家将文化、义和团文化等。与陕西在文化资料挖掘开发方面相较,这些文化都需要我们进一步的挖掘再造,在新时期赋予其新的生命力。
(二)产业发展是美丽乡村建设之根。陕西的经验告诉我们,美丽乡村建设不管在发达地区还是比较偏远地区,都要把产业作为美丽乡村建设的重中之重来抓。产业发展是美丽乡村建设的根,只有将这个根基打造的坚实,经济发展了,美丽乡村建设才能持续推进下去,持续美丽下去。陕南地区作为汉江源头、南水北调的水源地,始终坚持绿色循环发展,优化产业布局和结构,着重发展现代农业和生态旅游产业。礼泉县白村建设以千亩樱桃园、5000亩现代果园为主的现代生态农业园区,培育壮大休闲度假、创意农业、农耕体验等新产业新业态,促进农业和农民多渠道增值增收,2016年全村生产总产值到达到1.5亿元,农民人均纯收入18600元。汉台区狮子村有耕地面积1470亩,发展设施蔬菜标准化示范基地800亩,2016年农民人均纯收入17000元。和陕南地区南水北调水源地相似,廊坊作为北京周边环境屏障,随着北京城市副中心、北京新机场及临空经济区和雄安新区的加速建设,三次产业结构调整到7.3:44.1:48.6,都决定了我们建设美丽乡村,必须要一产和三产融合发展,走绿色发展之路,坚持差异定位、错位发展,以现代农业建设为抓手,发展休闲体验经济、乡村休闲游、特色民宿、康养产业等现代服务业。
(三)美丽乡村要与文化、旅游、现代农业、互联网统筹推进。农村是一个整体,许多工作都有千丝万缕的联系,单独的美丽乡村建设工作,不是科学之举。农村工作需要统筹安排,协调推进。从目前工作情况来看,美丽乡村建设工作与文化挖掘、旅游产业、现代农业、互联网一体推进,才能打造出适应新形势发展的田园综合体。袁家村按照“一三结合,两轮驱动”的发展思路,通过建设关中民俗体验地,吸引外来经商和务工人员3000余人,建成了康庄街、作坊街、回民街、祠堂街、酒吧街、书苑街和村史博物馆、关中戏楼、万辆停车场、假日酒店,种养加销结成环链,以三产带动二产引领一产,使三次产业融为一体,实现了产业的全环节升级、全链条升值,走出了一条以乡村文化旅游为带动,多业融合推进城乡一体化的特色之路。从区位条件看,袁家村距陕西省会西安70公里。廊坊市的10个县(市、区)全部毗邻京津两大都市,交通距离相当,周边2亿以上的高消费游客群体,整体条件更为优越。为此,我们可以选择一批文化有特色、产业有基础、基础设施条件优势明显的村街,如永清土楼胜利村、香河庆功台村、固安林城等,试点建设多业融合发展的田园综合体。
四、工作建议
廊坊作为京津冀协同发展的重要节点城市,在美丽乡村建设中要围绕有基础、有特色、有潜力的产业,突出发挥区位优势,建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇,推进“五业融合、五业同兴”。
一是突出文化引领,集中财力打造精品。美丽乡村建设需要做好顶层规划设计,抓住重点做精做美,集中财力打造精品,培树标杆,再循序渐进逐步推开。各县(市、区)选择一批建设基础好、产业特色和比较优势突出的村街,给予重点扶持,重点打造,培植“五业融合、五业同兴”示范点、拓展建设示范区,复制和再造“袁家村”模式。在精品打造过程中,要注重充分体现本地特色,彰显文化内涵。同时,要加快改善农村教育、医疗、交通、通讯、物流等基础设施条件,努力提高基本公共服务均等化水平。发改、土地、商务等部门要出台相关政策,扶持乡村旅游、绿色生态产业发展。
二是制定优惠政策,引进战略投资企业。美丽乡村建设先进地区,有一个共同点就是都有战略投资商介入,比如勉县诸葛古镇是陕旅集团出资打造,我省涞水的太行水镇、易县圣诞小镇等都有战略投资商的支持。要探索资源变资本、资本变资金的多元投入渠道,将解决资金的重点放在引入社会资本上。要在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面加强引导和服务,营造良好的政策环境,吸引战略投资商投资建设美丽乡村。通过利用战略投资商的人才、技术、管理、营销策略和雄厚的资金优势,建设一批地域特色鲜明、文化内涵丰富的美丽乡村,实现美丽乡村建设和经济发展的双赢。
三是加强部门协调,培育文创文旅产业。传统文化旅游项目以文物古迹和静态展示为主,缺乏体验性和深度游览性。随着技术的进步和人们需求的多元化,现代人对于文化旅游有了新的要求,需要通过创意理念、情境体验、影视场景、特色商品、建筑景观及丰富演艺,呈献给游客完美的深度文化体验。为此,要加强文化、旅游、规划、商务等部门协调,培育文创文旅产业,强化对永清宋辽边关文化、香河杨家将文化、安次义和团文化和龙凤传说等域内文化资源进行深度挖掘、重塑,按照特色化、差异化思路,策划编制文化旅游景区建设方案,建设一批地域特色鲜明的历史、人文景观,建成特色文化小镇。同时,要引入文创团队,创作一批具有鲜明本地历史文化和乡土文化气息的文学和艺术作品,进行宣传推介,促进文化和旅游产业的有机融合。
四是发展休闲景观农业,发挥农业综合功能。各县(市、区)要选择一批建设基础好、产业特色和比较优势突出的村街规划发展农业生态观光园、农业博览园,打造农村民俗文化馆、农产品生产作坊、民俗古迹、地方人文历史、体验农家生活等休闲景观农业。通过挖掘内涵、衍生发展,把产业做出特色,做精做强,增强特色产业集聚度,避免同质化竞争。同时,推动各业融合发展,促进村街与旅游电商等企业建立合作关系,鼓励和引导文化、现代农业、旅游与互联网等现代信息技术相结合,发展智慧乡村,打造智慧产业新业态。运用互联网思维,依托强大的互联网数据资源优势,对既有的农产品和乡村文化旅游资源进行开发和创新,增强农村经济社会发展活力。
(作者: 赵国辉、马树强)
 
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