“三块地”改革试点扩围 铺路乡村振兴战略

时间:2017-12-23   作者:   来源:

 “三块地”改革试点扩围 铺路乡村振兴战略

本报记者 杨仕省 北京报道

“山峰村正在与我公司联手发展集体经济。”四川旺苍县轩仕农业有限公司副总经理青太山日前告诉《华夏时报》记者,该公司采用“集体经济+公司+精致扶贫户”模式,已在贫困村山峰村发展集体经济,村里以土地入股,种养结合,发展中药材种植,收入比成片种庄稼收入要高出数倍。

这是“三块地”改革试点的一个缩影。

这一次,“三块地”改革试点从单一县扩至“整省整市”,改革力度进一步扩大。农业部12月17日发布消息称,明年我国将选择50个地市和个别省,开展集体产权制度改革“整省整市”试点,试点县也扩至300个,力争到2021年底完成改革。

“党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,而农村集体产权制度改革是乡村振兴战略的重要载体,只有发展壮大集体经济,才能增加农民财产性收入。”四川广元市旺苍县国华镇党委书记侯骏春告诉《华夏时报》记者,唯有“三块地”的改革才能激发农村的发展活力,当观光农业和乡村旅游、农业股份公司多了,农民的腰包也就鼓起来了。

兵分多路调研

推进农村集体产权制度改革是党的十九大提出的战略举措,为此农业部正为农村集体产权改革展开调研。

12月18日,农业部经管司司长张红宇带队到厦门、晋江、莆田等地督查调研全国农村集体产权制度改革。据记者了解,此次督查组除由农业部带队外,还包括全国人大法工委、国家发改委、国税总局等部门参与组成。

在厦门,督查组一行走访了同安区新民镇梧侣村和汀溪镇前格村,详细了解两个村庄在推进农村集体产权制度改革方面的进展,就清产核资、股权量化、集体用地产权归属、税收等细节问题进行了仔细询问。

记者还从厦门农业局了解到,该市计划在2018年10月底前完成有经营性资产的村(居)、村民小组股份合作制改革,涉及厦门全市155个行政村和157个涉农“村改居”社区,农户28.9万户。

与此同时,农业部带队的另一个督查组则在江西展开督查。

“推进农村集体产权制度改革,是今后一段时期深化农村改革的一项重点任务。”农业部副部长叶贞琴在江西省调研农村集体产权制度改革时也强调,党的十九大提出“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”,表明这项改革的覆盖面将越来越广、改革的内容将越来越多、力度将越来越大。数据显示,我国农村集体资产庞大,集体所有的资源性资产达66.9亿亩,经营性资产近3万亿元。

叶贞琴指出,目前,第一批29个试点县均开展了清产核资工作,全面摸清了镇村组三级集体资产的存量、价值和使用情况,建立了台账,纳入监管平台。

“清产核资从今年开始,到2019年底要基本完成。”叶贞琴说,这是改革开放以来,全国统一部署的第二次农村集体资产清产核资,也是最全面、规模最大的一次。叶贞琴说,从试点情况看,占有权和收益权落实得比较好,但有偿退出、抵押、担保和继承权的探索实践还不够,实现形式还不丰富。为此,叶贞琴要求各地主要领导同志亲自挂帅,扩大改革试点范围,对各项改革任务要有时间表、路线图,倒排工期。

“死资产”变“活资本”

“各地集体产权制度改革摸清家底之后,成立农民股份合作制的公司,农民以土地入股,折股到人,量化到户,农民参与的积极性就高。”青太山告诉《华夏时报》记者,在试点中,各地将“死资产”变成“活资本”的案例不断涌现。

比如,四川省成都市温江区万春镇天乡路社区便是摸索农村“两股一改”的典型之一。“两股一改”即农村集体资产股份化、农村集体土地股权化、农村集体经济组织治理机制改造。

几年前,天乡路社区将核实的集体资产1921.22万元、集体土地2298.37亩、商业铺面3.6万平方米量化成股权,分到每个集体经济组织成员头上。“如今,社区集体经济年收入是9年前的12.87倍。”天乡路社区居委会书记王世军说。

同样,自今年6月确定为全国农村集体产权制度改革试点县以来,河南省范县25个试点村共清查出各类资产5000多万元,涉及农户5700余户,认定集体经济股民22488人。在改革中,范县明确提出把决定权交给村民,让村民说了算。

记者调查还发现,年底,多省市正忙于调研“三块地”试点的进展,为来年工作积极准备。

“尊重农民意愿,处理好农民和土地的关系,真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。”12月19日下午,山东省政府副省长于国安在潍坊调研农村集体产权制度改革工作时强调。于国安还观看了农村集体产权制度改革专题片和“三资”及股权、成员信息管理系统成果演示。

“经过近3年的不懈努力,目前全县已有890个村完成改革任务,占总数的99.3%。”昌乐县农业局一工作人员证实,该县作为改革试点县,已于今年10月通过农业部的评估验收。

为把准改革方向,安徽省于12月初举办了农村集体产权制度改革的业务培训班。“副书记、副省长对培训方案亲自审定,并报省委书记、省长同意。”培训会上,安徽省农委主任陶方启强调,农村集体产权制度改革时间紧、任务重,各地要切实按照中央和省委省政府的部署,压实各级党委书记改革责任。

长期关注土地市场改革的北京市京鼎律师事务所律师杜兆勇表示,还农地地权于农民,是解决三农问题的根本,是解决城市房价畸高的根本,赋予了农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。“这项改革涉及亿万农民的切身利益”,将农村的“死资产”变“活资本”。

 
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