关于全市农村宽带网络基础建设的调研

时间:2017-12-19   作者:市工业和信息化局   来源:廊坊日报

     按照《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》和《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》的总体要求,根据《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》精神和省统一部署,近年来,我局大力推进全市宽带网络基础建设,截至2015年底已经实现全市范围光纤全覆盖。截至目前,全市4G基站建成6800余座,4G用户总数超过330万,手机用户总数超过540万户;全市3222个行政村全部实现光纤覆盖,光纤入户数量达到100万户,宽带用户总数量达到120万户,20Mbps及以上接入速率用户数达到105万余户。另外,中国联通廊坊分公司已于2015年9月底完成全市光纤化改造推进工作,彻底实现核心侧至接入侧“光进铜退”,使我市成为全省第二个“全光”市。

    但是,由于我市农村地区经济发展水平较城区偏低,受人口居住分散、交通条件不便、消费水平低、投资回报率低等因素,致使农村地区宽带网络建设的投资单价和运维成本单价远高于城市地区。农村地区用户光纤宽带普及主要存在两个问题。首先是用户宽带采纳率不高。我市宽带网络基础设施已趋近完善,但宽带的扩散并没有收到预期的效果,用户的宽带采纳率并没有快速增长。究其原因有三:一是农村地区宽带的非采纳用户中,大部分为中老年人,更倾向于认为宽带不易用、不便利、不可操作,对使用宽带缺乏自信;二是随着4G网络的普及和手机功能的增多,很多年轻用户因为手机可随身携带,更倾向于使用手机进行网络接入,对固定宽带需求日渐减少,因此选择交付手机上网费用而不愿再承担固定宽带费用;三是这一客观因素不光体现在中国,新加坡仍然有40%的家庭拒绝使用免费的互联网连接,日本光纤网络的基础设施建设已经覆盖90%的家庭,但是只有30%的家庭采纳光纤网络。其次是运营商宽带资费影响。目前运营商所有宽带资费标准均为省公司统一制定并下发。其中中国联通廊坊分公司光纤宽带主要资费体系为最低630元包年10M,最高为2160元包三年100M,其中主流资费为720元包年20M光纤宽带;普通有线宽带主要资费为630元包年4M。中国电信廊坊分公司光纤宽带主要资费体系为最低720元包年20M,最高为2160元包三年100M,其中主流资费为720元包年20M光纤宽带;普通有线宽带主要资费为720元包年10M。为使普通宽带用户平滑转化为光纤用户,根据国家部署,联通公司对光改用户执行包年4M直提10M的提速政策,电信公司对光改用户执行包年10M直提20M的提速政策。但是由于光纤用户需采购光纤接入终端(ONU)才能实现光纤用户改造(采购费用300元左右),致使很多用户不愿多付费采购ONU设备而放弃光纤改造。

    为进一步加快全市农村宽带网络基础建设,应该重点加强以下四个方面。一是政策关注点的转换。我市在关注农村地区宽带基础建设的同时,建议重视刺激农村地区居民宽带采纳的需求。发达国家宽带的发展历程显示,基础设施的完善并不意味着居民宽带采纳率的提高。在基础设施建设已经趋近完善的情况下,建议我市政策的关注点转向宽带的需求方——居民和用户。二是加强宽带效用的宣传。农村地区居民在采纳宽带的决策过程中,更容易受到宽带有用性、娱乐功能等的影响,政府应当加强宣传,使农村地区的居民更多的了解宽带在农业生产和家庭生活方面的作用。电视、广播、报纸等媒体也要多做宣传。三是加强宽带知识技能的培训。农村地区宽带的非采纳居民(尤其是中老年人)对使用计算机和宽带所具备的知识和技能还不充足。韩国政府2000年启动了“千万人互联网教育”计划,到2002年底实现了一千万人的互联网技能培训教育,极大地促进了互联网在韩国民众中的普及,建议我市也可在各乡镇的综合文化服务中心建立农村电脑培训点,同时可以配置电脑和齐全的网络通信设备,分批分期举办农民电脑培训班。四是降低农村宽带资费,开发合适的终端。农村宽带市场是一个绝对的价格敏感型市场。建议由政府对光纤接入终端(ONU)进行补贴,减免农村地区用户光纤改造升级的成本。电信运营商则可从终端角度考虑,与终端制造商研发设计适合农村用户使用的产品,其特点是价格低、操作简便;也可选择与当地规模较大的电脑公司签订宽带业务代理协议,吸引社会力量共同参与“买电脑送宽带”的营销活动,宽带电脑可以采用一次性付款方式和分期付款方式。

 

 
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