关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的实施意见

时间:2017-03-18   作者:   来源:

 中共廊坊市委

廊坊市人民政府
关于深入推进农业供给侧结构性改革
加快培育农业农村发展新动能的实施意见
 
    为深入贯彻落实中央、省委农村工作会议和中央、省委一号文件精神,现结合我市实际,就农业农村工作提出如下意见。
 
    一、准确把握主线,充分认识推进农业供给侧结构性改革的重要性和必要性
 
    廊坊农业发展进入新的历史阶段。表现为农业结构由解决供给不足向注重质量、效益、可持续发展转变;由注重生产结构向注重产业结构、技术结构、经营结构转变;由着眼生产力范畴向注重体制改革机制创新转变。要解决新阶段结构性矛盾问题,必须从供给侧入手,在体制机制创新上发力。
 
    全市“三农”发展中仍存在着不容忽视的矛盾和问题。主要是高端优质农产品供给不足、农业发展方式粗放、新产业新业态支撑力不强;农村资源环境压力加大、农村基础设施建设和公共服务水平较低;农民持续增收趋缓、城乡收入差距依然较大,2016年城乡居民人均可支配收入比为2.42:1。要解决当前农业农村发展面临的新问题,引领新常态,必须坚持以增加农民收入、保障有效供给为目标,主攻方向是提高农产品供给质量,根本途径是体制改革和机制创新。
廊坊农业农村发展正处于逆水行舟、爬坡过坎的关键阶段。面对京津冀协同发展对廊坊提出的新要求新任务,特别是建设创新驱动经济强市,必须夯实做强农业农村发展基础,确保农业投入势头不减弱,农民增收势头不逆转,农村安全稳定不出问题。
 
    2017年农业农村工作总体思路是,坚持新发展理念,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以促进农民增收为核心,持续推进农业结构优化、美丽乡村建设、农村全面改革、乡村休闲旅游和农村安全稳定五项重点工作,促进农业增效益、农村增活力、农民增收入,努力开创农业农村发展新局面,为推动廊坊发展走在全省前列,建设创新驱动经济强市作出新贡献。
 
    主要目标是,京津中高端农产品供给能力显著增强,瓜菜、肉类、禽蛋等主要农产品京津市场占有率分别提高到60%、40%和30%,供应京津农产品基本实现品牌化;美丽乡村建设提升新水平,建成40个省级精品村;农业经营方式加快转变,新型农业经营主体发展壮大,农民合作社、家庭农场、股份合作制经济组织总数分别达到4600家、900家和1300家;一二三产业融合发展取得新进展,农村居民人均可支配收入增长8.5%。
 
    二、坚持推进“三调”,加快构建环京津都市现代农业圈
 
    围绕城郊都市型和生态集约型农业建设,调优产品结构,突出优质特色,拓宽高端供给,发展高效种养殖业;调好生产方式,突出绿色生态,修复治理农业环境;调顺产业体系,发展农村新产业新业态,促进一二三产深度融合,实现农业全环节升级,全链条增值。
 
    1、调优产品产业结构。在稳定粮食综合生产能力的前提下,按照“减粮、增菜、强畜、优果、扩特”的原则,瞄准京津中高端市场消费需求,大力发展优质粮油、设施蔬菜、健康畜牧、生态林果花木等特色优势产业,打造北部优质粮油、绿色畜产品,中部无公害蔬菜、优质杂果,南部小杂粮、金丝小枣、牧草为主体的三大优势板块。推动粮经二元结构向粮经饲三元结构转变,发展全株青贮玉米、苜蓿等饲料作物;三河、大厂、固安、安次等县(市、区)重点发展高端精细果菜和特色叶菜,设施蔬菜播面增加到95万亩;扶持壮大香河、霸州等县(市)食用菌,永清、文安、大城等县中草药等特色产业发展;积极发展规模高效养殖业,加强市级以上标准化示范养殖场建设,市级以上标准化示范场稳定在200家;发展优质果品,大力引进名特优新品种,果树面积稳定在100万亩。
 
    2、发展现代农业园区。把现代农业园区作为推进农业供给侧结构性改革的平台和载体,促进经营主体、生产要素、三次产业融合发展,加快推动现代农业产业园、科技园、创业园建设。促进已认定的9个省级、23个市级现代农业园区上档升级,推动市级现代农业园区发展高端设施、规范园区管理、完善利益分享机制,打造区域性、板块化现代农业发展高地。支持园区开展主题创建示范行动,拓展园区多种功能。吸引工商资本、鼓励龙头企业和科研机构建设运营农业园区,增强园区发展动能。鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业等多种方式,参与建设、分享收益。年内每个县(市、区)至少建设1个现代农业园区,新增省、市级现代农业园区10家。
 
    3、加快发展现代加工业。引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中,着力打造粮油、乳品、肉类、果蔬等4大加工产业链,延长产业链,提升价值链。加快推进大厂农业嘉年华、霸州达利食品饮料生产等10个总投资10亿元以上大项目建设,重点扶持发展100家农产品加工企业,年内全市农业产业化重点项目总投入达到100亿元。积极发展外向型农业,引导龙头企业“联合”发展,加快培育固安小麦产业联合体、安次康达畜禽产业联合体等11个现代农业产业化联合体。2017年市级龙头企业达到260家,产业化经营销售收入达到410亿元。
 
    4、大力发展休闲农业和乡村旅游。瞄准京津消费需求,依托美丽乡村建设成果和良好生态环境,拓展农业多种功能,推进农业、林业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合,发展观光农业、体验农业、创意农业等农业新型业态,加快构建环京津生态旅游示范带。大力开展休闲农业与乡村旅游示范县创建活动,加强政策引导,引进战略投资者,重点打造第什里风筝、大城红木文化、国华影视、威武屯骑行、别古庄核雕、庄络亲子农庄等一大批美丽乡村特色旅游小镇,打造4条与京津融合贯通的特色高品质旅游观光线路。承办好全省乡村旅游大会,把廊坊打造成京津冀地区乡村旅游新样板。2017年实现旅游收入同比增长25%。鼓励利用农村闲置农宅组建农宅合作社,在重点抓好大厂威武屯、香河庆功台、安次第什里、固安马庆4个省级农宅合作社发展的同时,年内确定和扶持10个市级农宅合作社试点,在政策、项目、资金、技术等方面给予倾斜支持。
 
    5、着力实施质量品牌创建提升行动。实施农业标准化推进行动,年内农业生产标准化覆盖率达到50%以上,2020年达到70%以上。建立健全食品安全标准体系,建设农产品质量安全追溯体系平台,实现从田间到餐桌全产业链监管。引导农业生产主体按照绿色、无公害标准生产,开展“三品一标”认证。全面开展国家级、省级农产品质量安全县创建活动,2017年力争一半以上县(市、区)达到农产品质量安全示范县标准,2020年实现全覆盖。实施“基地品牌化、企业品牌化、产品品牌化”三位一体品牌战略,培育“一县一品一牌”。年内全市国家级商标数量力争达到9个,省级商标数量达到75个,重点推介30个农产品加工优势品牌。引导支持企业依托互联网、云计算、智慧物流等新兴手段,拓展销售渠道,提高市场占有率,实现农产品产销对接。建立健全京津冀三地农产品产销信息会商机制,开展优质农产品品牌创建和宣传推介活动,支持农产品加工企业利用自有品牌、自主知识产权开展国际贸易,加快培育跨国企业和国际知名品牌。
 
    6、推进农业清洁生产。把农业节水作为方向性、战略性大事来抓,推进农林节水、水利工程节水等重点项目建设,大力推广喷灌、微灌等高效节水灌溉技术,发展农业高效节水2万亩,新发展高标准农田12万亩。大力实施“净土行动”,着力开展农业面源污染防治工作,突出抓好农业废弃物专项整治,深入实施化肥农药使用零增长行动。加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用,大力发展沼气和生物天然气,就近就地用于农村能源和农用有机肥,2017年规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪污处理设施比例达到80%以上。推进农业废弃物资源化利用,探索构建农业废弃物资源化利用的有效治理。
 
    7、加强农产品市场发展。建立市级招商引资库吸引外资,以“一带一路”沿线国家为重点,加大品种、技术、设施、装备、人才等引进力度,加强农产品生产、贸易等环节的对外合作,积极发展外向型农业。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合,支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。支持供销、商贸、邮政、电商互联互通,实施快递下乡工程。建立农产品电子商务标准化体系,着力解决农产品物流标准化、冷链仓储等关键问题,支持特色优质农产品线上销售。把农产品电商从业人员纳入新型职业农民培育范围,扩大农产品电子商务主体。加快推进“互联网+”现代农业行动,将电子商务融入农村商品流通体系建设,全面打通“农产品进城”和“工业品下乡”的双向通道,推广一批蔬菜、水果、畜禽、水产等农业物联网应用模式。
 
    8、积极发展规模经营。着力培育新型农业经营主体和服务主体,深入开展股份合作制经济、农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织示范创建,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营,完善新型主体与农民的利益联结机制。实施农民合作社、家庭农场等新型农业经营和服务主体培育“双百”示范工程,年内新增合作社、家庭农场248家。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目,新增农业补贴向新型农业经营主体重点倾斜。鼓励市、县两级财政对土地流转期限在5年以上、流转面积在100亩以上的新型农业经营主体给予奖补。积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,增强服务主体能力。
 
    三、优化农村环境,持续推进美丽乡村建设
 
    9、强力推进美丽乡村建设。全面落实覆盖全域村庄的美丽乡村建设总体规划,突出北三县、固安县、霸州市三大省级重点片区的引领作用。各县(市)结合城乡总体规划修改工作,完善县域镇村体系规划内容,编制片区和村庄规划,明确年度任务目标、建设重点、时间节点、保障措施,确保美丽乡村建设有序推进。围绕“近郊生态田园•京津都市后花园”目标定位,推动建筑设计下乡,开展田园建筑示范,突出田园风貌和乡土特色。坚持分类指导,就地改造保留村,联村并建中心村,保护开发特色村,易地搬迁撤并村。稳步推进中心村(新型社区)示范点建设,大力推进农村新型社区、产业园区、生态园区“三区”同建。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策,通过增减挂钩取得的指标收益,全部返还农村用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件。对于旧村复垦形成的耕地,允许采取确权确股不确地的方式,建设现代农业园区和生态园区。强化县级主体责任,构建“政府引领、农民参与、社会帮扶、市场运作”的美丽乡村建设推进机制。依托市、县两级融资平台,突出打造香河省级重点片区和9个市级片区,倾力打造40个省级精品村,建设好218个省级重点村和165市级重点村,实现“环境美、产业美、精神美、生态美”。
 
    10、改善农村人居环境。发挥乡、村两级主体作用,全力实施“十二个专项行动”。加大农村环境整治力度,10个县(市、区)和廊坊开发区全面推开城乡一体化垃圾处理模式,2017年底实现垃圾处理“PPP”模式全市域覆盖。加快启动北、中、南三大静脉产业园建设,破解垃圾终端治理难题。加快实施无害化卫生厕所改造,2017年普及率达到 55%。选择分散与集中相结合的适宜模式开展农村生活污水治理。推进农村清洁能源利用,突出抓好农村散煤治理,宜气则气、宜电则电,大力实施“气代煤”“电代煤”等清洁能源替代工程,促进农村散煤替代和清洁高效集中利用,确保我市禁煤区散煤归零。依托历史文化,产业基地,资源禀赋,培育发展特色小镇。深入实施道路硬化、安全饮水、民居改造等专项行动。全力打造环首都经济林带、生态景观带,全年完成造林25万亩,森林覆盖率达到30%以上。
 
    11、加强农村安全隐患排查整治。结合美丽乡村建设和农村人居环境整治,针对廊坊农业农村发展实际,重点加强农村气代煤、坑塘枯井、农村饮用水、农村用电、农村交通、农村食品加工、农村房屋及农村教育、卫生、养老公共设施等公共领域安全隐患排查整治力度,落实县级主体责任和乡镇直接责任,建立健全制度,加大对基础设施投入,领导、协调、巡查、管护、督导、宣传等常态化治理机制。加强农村大气、地震、气象等预报预警和防灾救灾体系建设,确保农民群众生命财产安全。
 
    12、提升农村公共服务水平。加强农村图书室、村民活动中心等农村精神文明设施建设,丰富农民业余文化生活。对文化特色明显,历史遗迹较多的村街予以重点保护。解决好农村危房问题。加强对农村师资水平低、基础设施差学校的支持力度。加强乡镇卫生院建设,市、县级医院对口支援乡村卫生院、卫生室,提高农村医疗水平。深入推动农村低保家庭精准帮扶工程,实施社保兜底、农业产业、教育、就业、医疗和社会帮扶等6项帮扶,应保尽保、应退尽退,实现动态管理。加快推行“救急难”工作,按政策落实医疗、教育、受灾、住房、就业等各项救助工作。将符合条件的特困供养对象全部纳入范围,落实特困供养人员基本生活补助和照料护理补助,鼓励有自理能力的特困供养对象分散供养,重点做好无自理能力的特困供养人员集中供养工作。实施残疾人精准帮扶,继续加大农村残疾人扶贫项目开发力度,促进残疾人集中就业、按比例就业和灵活自主创业。
 
    四、全面深化改革,增强农村发展新动力
 
    13、深化农村集体产权制度改革。制定稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见,全面开展农村集体资产清产核资,力争用3年时间基本完成。有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革,积极推动村街试点工作开展,确认农村集体经济组织成员身份,以股份或份额形式量化经营性资产,保障农民集体资产股份权利,力争用5年时间基本完成所有村街的改革任务。积极引导农民以土地、林地等资源性资产经营权入股新型农业经营主体,采取“保底收益+按股分红”等形式,让农户分享产业链增值收益。对各级财政支持的各类小型项目,优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体,鼓励将财政资金投入形成的经营性资产,折股量化到村到户。
 
    14、加快推进农村股份合作制经济发展。制定符合全市农村股份合作制经济发展方向的整体规划和政策措施,加强股份合作制经济组织规范管理,引导、支持和鼓励农民合作社和村街集体经济组织加快改制进程。探索按劳分配和按股权分配相结合的多种有效实现形式,推动股份合作制经济多元化、规模化、规范化发展。积极推动文安县省级农村股份合作制经济发展示范县和广阳区润宝、霸州市鑫地美、文安县富祥等10个省级农村股份合作制经济示范组织发展,在政策、项目、资金、技术等方面给予重点支持。同时,发展培育50家市级股份合作制经济示范组织,设立专项扶持资金予以重点扶持,年底基本实现农村股份合作制经济组织全覆盖。
 
    15、稳妥推进农村土地制度改革。制定落实好集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”的实施意见,年内基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。健全土地流转规范管理制度,加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。加快推进农村产权流转交易市场建设,支持鼓励供销、水务、农业等部门参与农村产权交易市场建设,逐步构建“一个市级中心,十个县级农交所”的农村产权交易市场体系,着力拓展资产评估、抵押融资和抵押物处置等服务功能。引导土地经营权向现代农业园区和新型农业经营主体集中,鼓励农户以土地经营权入股龙头企业和合作社。加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。鼓励通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地,采取入股、联营等方式,重点用于乡村休闲旅游、养老等产业和农村一二三产业融合发展。允许土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标在市域内调剂,费用由双方协商确定,按规定纳入同级财政预算管理。在不改变农村集体土地所有权和农民宅基地使用权的前提下,允许农村居民与城镇居民合作建房。
 
    16、统筹推进涉农其他领域重点改革。继续推进永清县国营林场改革,深化农业水价综合改革,积极培育水权水市场。全面推行河长制,确保年底前全面建立市县乡三级组织体系。全面推进供销社综合改革,在全市构建起富有本地特色的农业社会化服务体系。规范发展农村资金互助组织,严厉打击农村非法集资和金融诈骗。金融部门按照农村、农业、农民的实际需求,在贷款抵押物、贷款品种、服务内容上实现创新,提供优质、便利服务。进一步发展主要农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险和特色商品林保险,推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种等保险业务。深化经济发达镇行政管理体制改革,积极开展乡改镇、“村改居”和户籍制度改革。
 
    五、坚持多措并举,持续促进农民增收
 
    17、实施农村创业创新行动。支持进城农民工返乡创业,带动现代农业和农村新产业新业态发展。支持高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人才回乡下乡创业创新。支持科技特派员在农村创业创新,打造一批星创天地。整合落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面的优惠政策,稳住农民工资性增长势头。鼓励各地依托现有开发区、现代农业园区、科技园区,建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台,提供一站式服务。
 
    18、提升农村劳动力整体素质。重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升,整合各渠道培训资金资源,建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制,年内农民技能培训达到20万人次以上。探索政府购买服务等办法,发挥企业培训主体作用,提高农民工技能培训针对性和实效性。优化农业从业者结构,深入推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划,探索培育农业职业经理人,培养适应现代农业发展需要的新农民。鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程,培养一批专业人才,扶持一批乡村工匠。
 
    19、创新社会科技服务体系。加快推进环首都现代农业科技示范带、安次区现代农业科技创新示范基地、永清国家设施农业集成创新基地建设,打造廊坊“农业硅谷”。完善农业科技创新激励机制,加快落实科技成果转化收益分配制度,允许科研人员依法依规适度兼职兼薪。探索农业科研机构与新型经营主体合作集成熟化科技成果的有效途径,建立完善“一个主导产业、一位首席专家、一个示范基地、一套技术模式、一支服务团队”的农技推广机制。鼓励推广政府购买农业公益性服务,对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目,鼓励采取购买服务、政府和社会资本合作等方式,引导企业和社会组织参与建设和运营。实施农业社会化服务支撑工程,搭建以公益性服务为基础的综合性服务平台,促进公益性服务与市场化服务的优势互补。依托各级农业科技园区,推动农业科技、金融、品牌公共服务平台建设,加快构建新型农业社会化科技服务体系,解决农业科技成果转化“最后一公里”的问题。
 
    20、加强农村基础设施建设。补齐农业农村基础设施短板,增强农业农村发展后劲。加大农村公路建设投入,提升农村公路养管水平,推进农村客运公交化改造,加快“四好农村路”建设,提供便利的交通运输支撑体系。大力建设高标准农田,将晒场、烘干、机具库棚、土壤改良等配套设施纳入高标准农田建设范围。探索建立有效机制,鼓励金融机构支持高标准农田建设和中低产田改造。社会资本投入积极性不高的中长期、低回报重大基础设施建设,可用未来的政府投入为现在的融资创造条件,撬动政策性、开发性金融资金。推进重大水利工程建设,抓紧修复水毁灾损农业设施和水利工程,加快建设从水源到田间的水利设施。鼓励农民筹劳筹工参与水利工程建设,增加工资性收入。
 
    六、加强组织领导,确保农业农村工作取得实效
 
    21、加强对“三农”工作的组织领导。进一步强化“三农”工作重中之重的位置不动摇,重农强农调子不能变、力度不能减。不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。党政主要领导亲自抓,分管领导直接抓,把重农强农的要求落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。注重选派熟悉“三农”工作的干部进入市、县党委和政府领导班子。发挥各级农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用,建立和强化统筹推进工作机制。各部门要充分发挥职能作用,细化实化政策措施,确保工作扎实有效开展。
 
    22、提升乡村管治能力。深入推进乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”的培训和建设。重点提升经济薄弱村街经济发展水平,多种形式发展壮大新型集体经济。完善村党组织领导的村民自治有效实现形式,规范开展村务公开,提高乡村治理能力。加强党风廉政建设,树立风清气正的农村发展环境。
 
    23、强化投入和政策保障。健全“三农”投入持续增长机制,优先保障财政对农业农村的投入,坚持将农业农村作为固定资产投资的重点领域,确保力度不减弱、总量有增加。预算内固定资产投资继续向农业农村倾斜。探索实行“大专项+任务清单”管理方式,多层次多形式推进涉农资金整合,集中投入、重点支持农产品提质增效、建设高标准农田、建设现代农业园区、培育农村新产业新业态、修复治理生态、发展新型农业经营主体和美丽乡村建设等方面。发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用,通过基金、贴息、担保和“政银保”等途径,鼓励和引导金融资本、工商资本更多投向农业农村。各县(市、区)安排支持农村新产业新业态发展用地指标不低于本县(市、区)指标的10%。开展强农惠农富农政策督导落实专项行动,确保各项政策措施落实到位。
 
    24、创新工作机制。各级党委、政府强化对“三农”支持力度,各级主要领导要深入基层,切实解决农业农村发展遇到的瓶颈和问题。积极开展“三农”前瞻性、全局性、储备性政策研究,健全决策咨询机制,注重工作理念和工作方式创新。善用法治方式,保障农村各类产权,维护市场秩序,激活市场活力,改善乡村治理。善用市场办法,更多利用市场信号和价格传导机制引导农业农村发展。善用信息化手段,通过互联网和各类新媒体指导生产、引导市场、改善管理、提供服务。加强“三农”宣传,农工、宣传等部门要在做好本区域内宣传工作的同时,要在中央、省级主要媒体采取开辟专题专栏、制作专题片、文艺演出等多种形式对美丽乡村、农村改革等“三农”工作中涌现的模范人物、典型经验进行宣传推介,努力营造“三农”发展的浓厚氛围,为推动廊坊发展走在全省前列,建设创新驱动经济强市作出新贡献。
 
 
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