关于廊坊市稳定粮食生产的调研报告

时间:2015-02-15   作者:汪军生   来源:廊坊市农业局

关于廊坊市稳定粮食生产的调研报告
廊坊市农业局

    “民以食为天,食以粮为先”,粮食是社会稳定和谐的基础,是国家安全的物质保障,事关改革发展、社会稳定的大局。目前全球粮食危机隐忧抬头,国内粮食自给率呈现下降,给我们稳定粮食生产带来了新的挑战和机遇。在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦背景之下,在我市处于特殊的地理位置和治理地下水超采的大环境下,如何做到稳定粮食生产、保护和提高粮食综合生产能力,把饭碗牢牢端在自己手上, 有着十分重要的意义。按照市委市政府的要求,我们组织十个县市区农业部门对我市目前粮食生产的现状、存在的问题和发展对策进行了调研,具体情况如下。
    一、廊坊市粮食生产现状
    (一)粮食生产基本情况
    我市国土面积6429平方公里,其中耕地面积约为540万亩,在耕地中有效灌溉面积346万亩,旱涝保收面积285万亩。粮食作为我市农业生产的大头,2013年粮食作物播面占农作物总播面的62.4%,主要作物为小麦和玉米。“十一五”期间,我市粮食播面平均为472.5万亩,其中小麦140万亩左右,玉米300万亩左右,复种指数为1.4左右。近年来,我市紧紧围绕“城郊—都市型”农业定位,着力发展节水节地、高产高效新型农业,全市种植业结构进一步优化,初步形成了香河、三河、固安、霸州、大城五个粮食生产核心区的产业格局。围绕粮食生产,我市大力实施“沃土工程”、“种子工程”、“植保工程”、 “阳光工程”,抓好标准粮田建设,着力实施“高产创建”、“科技丰产工程”、“农机深松耕”等项目,不断提升粮食综合生产能力。2013年,我市粮食播面450.06万亩,总产175.95万吨,人均占有粮食400公斤。其中小麦播面113.96万亩,总产43万吨;玉米播面306.58万亩,总产126.12万吨;其他播面29.52万亩,产量6.83万吨。2014年,我市预计粮食播面480.41万亩,总产177.40万吨,人均占有粮食404公斤。其中小麦播面111.53万亩,总产43万吨;玉米播面333.66万亩,总产126.11万吨;其他播面35.22万亩,产量8.29万吨。
    (二)我市粮食生产的特点
    1、土壤肥力不断提高,粮食生产条件进一步改善
    近年来我市积极抓好土、肥、水资源的综合利用,通过实施改土培肥工程、测土配方施肥、中低产田改造等,农田生产条件有了较大改善。一是大力实施沃土工程,鼓励农民多积、多造、多施农家肥,加大秸秆根茬还田力度,实施保护性栽培;二是加大中低产田改造试点建设。充分发挥技术优势,以农艺措施、生物措施为主,推广适用技术,开展宣传、示范和引导,改造沙化耕地、低洼盐碱地等;三是加大测土配方施肥应用和范围。全面开展测土配方施肥示范县、示范乡、示范村和示范户建设,全市已建立小麦、棉花等测土配方施肥示范区106个,示范面积达18.82万亩。四是大力实施深松耕项目,有效打破犁底层,解决耕地土壤板结和耕层变浅问题,使土壤保水保墒,保障粮食作物增产。
    2、科技在粮食生产中的贡献率不断提升
    在粮食播种面积既定的情况下,提高粮食产量的关键是提高粮食单产。紧紧依靠科技挖掘粮食增产潜力,这是实现粮食持续增产的根本出路。近几年,我市着力抓好新品种、新技术、新机具的推广应用,粮食亩产不断提高,2013年我市粮食亩产达到391公斤,2014年,全市通过推广抗旱品种、农机深松耕、机械化沟播、合理运筹肥水等技术,战胜了严重干旱,粮食亩产预计可达369公斤。同时,全市十个县市区都实施了国家级粮食高产创建项目,通过集成推广区域性、标准化成熟技术模式,促进农机农艺结合、良种良法配套,全面提升粮食的综合生产能力。
    3、农业机械化程度进一步提高
    机械化生产手段可以提高粮食产量,确保粮食生产持续发展,提高粮食生产效率和经济效益。近年来我市以粮食主产区为重点,以小麦、玉米两大主要粮食作物为对象,以机械化播种、机械化收获为着力点,优化农机装备结构,拓展农机作业领域,加快技术转化升级,促进农机农艺融合,大力提升粮食生产全程机械化水平,切实增强粮食生产综合保障能力。2014年,全市农业机械总动力达到690万千瓦,大中型拖拉机保有量达到1.52万台,小麦联合收割机稳定在3100余台,玉米联合收割机稳定在3000余台,各类农机具12.6万台。小麦生产实现全程机械化,耕种收机械化水平达到100%。玉米机播率达到100%,机收率达到73.4%以上,较去年提高10%。
    4、规模化种植逐渐增多
    随着土地流转的进一步增多和规模种田效益的凸显,种粮大户逐渐增多,据2014年7月调查:目前全市种植面积50亩以上的种粮大户有481户,共经营耕地面积129919.3亩,占全市耕地面积的2.4 %。从经营面积看,全市种粮大户经营规模大多为50-300亩,300-3000亩以上的大户很少,规模总体偏小;从种植大户分布区域上看,主要集中在文安和大城,其中两县大户共438户,占全市91.1%,承包面积117552亩,占全市90.5%,2014年种植面积112888亩,占全市89.1%;从大户种植作物分布上看,2014年481户年共种植粮食作物126681.3亩,较去年增加61905亩,其中玉米112219亩,较去年增加53640亩,占种植作物面积的88.6%,小麦7840.5亩,较去年增加3824亩,占种植作物面积的6.2%,其他作物6622亩,较去年增加4442亩,占种植作物面积的5.2%,总体看以种植玉米、小麦为主;从耕地年承包费用情况来看,现我市各县大户耕地亩承包费用不等,中北部地区约为500-700元/年,南部地区在430元/年左右,租期越短承包费越高,近期租的费用比以前的要高,承包费用的高低决定了大户的承包积极性;从经济效益上看,对我市种粮大户2013年经济效益摸底调查,扣除地承包费用和各项生产成本后,当年平均亩收益768元,总体看效益偏低,不利于种粮大户发展。
    5、种粮比较效益相对较低
    从2004年以来,国家出台了一系列包括良种补贴、种粮补贴、农资综合补贴在内的强农惠农政策,有效地调动了农民种粮积极性,总产呈现恢复性增长趋势,我市粮食生产实现了连续11年丰收。粮食播面由2004年的421.7万亩,稳定发展到2013年的450.1万亩,2014年粮食播面预计为480.41万亩;粮食作物单产从2004年的353公斤提高到2013年的391公斤。但是近两年来农业生产主要要素特别是农村劳动力价格上涨,严重抵消了国家政策的惠农效应,降低了种粮的比较效益。据对我市10县(市、区) 2013年种粮效益(自有耕地)调查分析情况来看:种植粮食作物,一茬玉米,平均亩产值1109元,成本投入约需要491元,纯收益不足618元;一年两茬作物,平均每亩产值不到1943元,成本就要1129元左右,纯收益不足814元。按2013年全市农村人均粮占地面积1.30亩计算(粮占地面积约340万亩/农村人口数262.63万人),以最高限一年种两茬粮食人均纯收益约为1058元,国家良种补贴、种粮补贴、农资综合补贴按每亩75元计,人均纯收入大约为1133元,占全市农民人均纯收入(10985元)的10.3%,比率偏低。
    二、粮食生产存在的主要问题
    当前,制约粮食生产的因素是多方面的,既有普遍性,又有特殊性,综合分析我市各地情况,主要体现在以下几个方面:
    (一)种粮效益低, “非粮化”倾向增多
    近年来,虽然国家相继出台了多项对种粮农民的补贴措施,并不断提高粮食收购保护价,但农业生产成本持续上涨,侵蚀了农户的种粮收益。从我市来看,种植经济作物的效益明显高于种植粮食作物。此外,有些地方政府支持发展蔬菜、苗木花卉、畜禽和特种养殖等高效农业项目,对达到一定期限和规模的,财政上给予一定补贴,而对发展粮食生产、种粮大户的扶持政策却相对较少。种粮比较效益低下,无疑是推动农户“非粮化”种植的关键因素。因此,在土地承包经营权的流转过程中,部分承包大户、农村专业合作社往往用流转集中而来的土地从事经济作物生产,或从事种养殖业或其他非农产业的经营活动。
    (二)自然条件差,气候不确定因素多
    粮食生产离不开水,特别是小麦种植需水量较大。而我市是全省乃至全国最缺水的地区之一,全市地表径流量只有3.33亿立方米,地下水资源不仅量少,而且分布不均,由于常年取水灌溉,全市形成了5处较大的常年性地下水位下降漏斗,导致部分机井报废,农民种粮条件进一步恶化。而同时,冬春季节干旱、低温以及夏季降水不均、大风等自然灾害也是制约粮食生产的重要因素,农业靠天吃饭的现状没有得到根本性改变。
    (三)劳动力短缺,农户自身素质有待提高
    传统的农业种植生产周期长、获益慢,而务工经济收入效益大,见效快,致使有知识,有技术,思维灵活、年富力强的青壮年纷纷进入城市或工厂就业;大中院校毕业生受传统习惯的影响,宁肯到城市打工,也很少愿意回农村从事农业劳动。从事粮食种植的大多是老年人和妇女,粮食生产在农业生产中属副业,或者称为边缘化种植。从我市种粮农户文化素质来看总体偏低,以小学、初中文化为主,种植多凭经验,许多人对于新品种、新技术、新装备缺乏必要的认识和了解,技术接受能力和经营能力不高,重生产、轻营销,重产量、轻品质,开拓创新的精神和能力明显不足。
    (四)生产投入多,农民种粮积极性不高
    农户种粮意愿是保障粮食安全的根本,农民作为粮食生产者所追求的目标是利润最大化,虽然近年国家实施了取消农业税、下发粮食直补、农资综合补和良种补贴等优惠扶持政策,但种粮收益远低于蔬菜、花生等农作物的收益,特别是小麦的在田时间长、风险大,加上投入人力、物力和财力大,种植效益更低,影响了农民种植小麦的积极性,部分农户选择放弃种植小麦,改种一茬玉米,或者隔年种植,留做口粮,粮食商品率大幅降低。与此相比,由于我市地处京津城市边缘,打工经济快速发展,农民外出打工,一个劳力每月少则收入3000元,一年可收入36000元,相当于种近60亩田的收入,相比之下,“弃粮务工”就成为农民的理性选择。
    (五)土地流转难,种粮规模效应难体现
    目前,长期的土地分散经营,造成土壤肥力不均,机械化作业不便、成本高,给农作物生产的统一管理和技术指导带来极大不便,严重制约了科学技术增产潜力的发挥。同时分散经营效益低下,既不适应市场经济发展需要,也不利于搞规模经营,但是受农民守地意识较强影响,尤其是国家惠农政策的出台,即使老弱病残的农民粗放经营也有利可图,导致大部分农民宁愿土地闲置、甚至抛荒,也不愿意流转出去,这与当前一些地区土地流转问题频出不无关系。
    (六)服务体系弱,技术支撑作用难发挥
    现有农业技术推广体系通过近几年改革转制,人员相对稳定,体系进一步健全,但是对技术推广经费投入不足的现状没有得到根本改变,特别是在新品种引进、示范,关键配套技术集成、推广方面力不从心,更谈不上新成果的转化和应用,依靠科技提高粮食单产的潜力仍有待进一步挖掘。
    (七)产业化发展滞后,合作组织规模小
    据不完全统计,我市现有50亩以上种粮大户481个,粮食生产合作组织763个,现有种粮大户和合作组织资金实力不足,经济效益差、抗风险能力弱,难以做大做强。 与此同时,粮食加工企业发展滞后,加工与生产环节脱钩,不能形成双赢的局面。不利于延长产业链条,提高深加工效益。
    (八)市场价格风险和自然风险大
    随着粮食市场化改革的推进,粮食价格受国内、国际市场供求关系的影响越来越突出,“小生产与大市场”之间的冲突十分激烈。种粮大户难以对往后各年的价格形成稳定的预期,粮价不高和农资成本的高涨,极大地增加了生产成本和经营风险,严重制约了其长期决策和投入。大多数种粮农户没有专用晒场和仓贮条件,粮食收获后必须及时销售出去,否则易造成霉变等损失,如遇自然灾害,损失更是无法弥补。
    三、进一步稳定粮食生产的思考与建议
    当前在粮食高起点的基础上进一步增产难度在增加,粮食生产成本上升、比较效益下降,一些地方忽视农业、放松粮食生产的倾向有所抬头,越是在这样的情况下,越要重视粮食的生产。结合我市具体情况,今后我市粮食生产发展必须围绕“稳面积、提单产、保总产、促增收”的发展思路。对此,提出如下建议。
    (一)提高重粮意识,建立投入稳定增长机制
    粮食作为特殊商品,关系到社会安定、政治稳定和国家安全,各级政府必须把粮食生产作为一项政治任务,树立责任意识,按照“十二五”规划有关粮食发展安排和部署,采取更直接、更有力、更明确的综合性措施,保证农民种粮收入,调动农民种粮积极性,保护和提高粮食生产能力,确保粮食生产只能加强,不能放松。特别是要加大强农惠农力度,在严格执行国家各项政策扶持,落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等惠农政策的基础上,研究、出台和完善地方配套的扶持政策,对种粮农民以不同方式进行补贴,尽可能加大对粮食生产的投入力度,加快粮食产业开发速度,建立稳定的粮食生产投入增长机制。
    (二)严格耕地保护,切实稳定粮食播种面积
    要切实加大耕地和基本农田保护,要严格履行耕地保护目标责任制,强化各级政府耕地保护责任,加快耕地保护工作投入,加强基本农田保护基础工作,严肃查处乱占滥用基本农田案件,切实纠正违规圈占、出让土地等行为,确保我市农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。
    (三)强化政府行为,构筑农民教育培训“立交桥”, 全面提升农村劳动力整体素质
    农村劳动力整体素质包含文化教育层次、思想观念、科技意识和技能水平等多个方面。总体看农村劳动力整体素质现状还不能适应现阶段新农村建设的需要,与当前现代农业发展要求仍存在极大的差别。因此,加强农村劳动力培训尤为重要。提升农村劳动力整体素质是一项系统工程、长期工程,当前应着力加强农村劳动力培训工作,并以此为切入点,灵活施策,标本兼治。农村劳动力培训要以“新型农民培育”为重点,切实解决农业科技知识、农民致富信息传播“最后一公里”、 “最后一道坎”问题。为此, 各级政府要强化在培训中的组织领导作用,把各有关部门、培训机构组织起来,明确任务、分工负责、资源共享、优势互补,搞好培训大合唱。坚持多形式、多层次、多渠道,采取分散培训、长短班结合、分流教育、科技咨询、现场指导、空中课堂、网络培训等多种形式,建立提升农村劳动力整体素质的长效机制,实现农村劳动力素质整体提升。
    (四)强化基础设施建设,强化粮食生产能力建设
    良好的生产条件是粮食生产的基础,也是降低风险,增产增收的重要保证。要围绕建设标准粮田,推动全市农田基础设施建设,通过实施铺路、打井、办电、硬化田间道路、铺设地下防渗管道及农田林网建设等综合改造措施,推广节水灌溉、土壤有机质提升、测土配方施肥、秸秆还田及隔年深耕等技术,推动农业基本生产条件和生态环境明显改善,加快中低产田改造,进一步提高土、肥、水资源利用率,使抵御自然灾害能力明显增强,土地利用率和产出率明显提高,切实增强抗御自然灾害的能力,实现“田成方、林成网、路相通、渠相连、土肥沃、水畅流、旱能灌、涝能排、渍能降”的标准化格局。
    (五)集成配套技术,推进集成配套服务体系建设
    目前粗放性种植决定了农业科技对粮食增产支撑作用有限。要综合考虑、统筹协调、科学引导农业结构调整,把重点转到改善粮食品种结构、提高单产和质量上来,充分发挥高产创建项目的示范作用,提高科技支撑作用。在粮食标准化技术推广上,落实整地播种、肥水管理、技术配套、病虫防治、机械收获等“五个统一”标准。一是抓好良种引繁。加强粮食作物新品种筛选,引进、示范和推广一批优质高产、多抗高效、稳定性好、适应市场需求的新品种。二是推广集成配套技术。针对不同作物、不同类型区、不同种植模式,研究集成一批高产、节水、节肥、节药、节种的栽培技术,采取农民易于接受的方式,不断把新技术、新成果送到农民手中。三是推进生产全程机械化。扶持发展多种形式的农机合作组织、专业服务队伍和农机大户,推广从种到收的全程机械化,弥补农村劳动力减少的缺陷,提高机具利用率和作业水平。四是加强病虫害统防统治。依托现有防控体系,组建病虫害防治专业服务组织,提高专业化统防统治能力。
    (六)推进土地适度集中,提高粮食生产规模效益
    当前农村发展面临劳动力短缺、老龄化加重、小农经济与大市场难以衔接等问题,规模化生产,集约化经营是今后粮食发展的根本方向。它能够极大地发挥好现有农机服务体系、农资经营体系和农技支撑体系的聚集效应,实现粮食生产的规模效益。要在稳定家庭承包责任制,做好土地确权登记的基础上,建立合理合法的耕地流转机制,充分发挥现有县乡土地流转平台作用,积极引导外出务工和无力耕种的农户流转土地,或以土地入股的方式,将土地经营权、使用权适度集中,实现农业生产规模化、集约化,逐步在全市范围内,建成布局优化、成方连片的粮食集中生产区。在土地流转中必须在保障土地种粮用途不改变的基础上,推动粮食生产用地的适度集中,避免由于流转造成粮食种植面积缩水。同时,要在各类粮食补贴政策落实的机制上进行探索和创新,充分发挥政策鼓励和发展粮食生产的惠农效应。
    (七)发展粮食产业化经营,促进农业增效、农民增收
    从长远看,发展粮食专业协会,培育农民专业合作组织、专业大户、农业企业等市场主体,是保证粮食产业稳步发展的重要手段。要充分发挥本地的区位特点和资源优势,培大育强龙头企业,鼓励这些市场主体积极接纳农户流出的土地进行规模化种植,引导粮食种植结构调整,建立粮食生产基地,推动粮食订单收购,发展粮食精深加工,促进粮食转化增值,以粮食产业化提升农业,致富农民,促进粮食生产和流通的良性发展。同时依靠协会产业带动力,切实在技术培训、农资连锁、基地建设、订单生产、产品贮运加工、品牌创建和市场营销等方面发挥作用,与购销企业的对接双赢,合理利用粮食资源,促进粮食产销衔接,降低市场经营风险,努力实现农业增效、农民增收。金融部门要按照商业信贷原则,采取小额信贷等方式,加大扶持种植大户和产业化企业的贷款力度,重点支持扩大生产规模,解决粮食产品经销、加工、收购中的所需资金贷款。
    (八)完善保险制度,提高粮食生产保障能力建设
    从近几年的生产情况看,粮食生产经常遭遇干旱、病虫害、风、雹等经常性的自然灾害,靠政府临时性的救济,虽然能够解一时应急。但是,从长远来看,必须建立有效的农业灾害保险制度。必须引导保险部门扩大农业灾害保险的范围,依据“保障适度、保费低廉”的原则,探索机制与办法,重点向种粮大户推广,建立健全一些农业保险制度,通过农业保险等风险防范措施减少农民的经济损失。在此基础上,进一步抓好自然灾害防控体系建设。通过选用优良品种,采取错季栽培等农艺措施来避害抗灾。加强病虫草鼠害动态测报网、气象预报预警、技术指导救灾和民政赈灾的综合配套服务,并及时组织技术人员指导农民灾后自救,尽最大努力,将自然灾害对农业的危害降到最低,确保粮食生产的稳定性。

 
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