关于霸州市积极引用EPC模式助力美丽乡村建设的调查

时间:2017-01-24   作者:   来源:霸州市委农工部

    今年,省委省政府提出,按照全面建成小康社会的要求,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以实施“四美五改˙美丽乡村”行动为载体,努力建设“环境美、产业美、精神美、生态美”的美丽乡村。省委书记赵克志同志强调,要把美丽乡村建设作为综合抓手,全力推进。

    4月份,经省美丽办批准同意,我市南孟片区被列入省级美丽乡村重点片区。片区内共计26个村街,总面积45.2平方公里,总人口3万,耕地面积3.8万亩,去年农民人均纯收入10450元。作为全省十二个重点片区之一,怎样在有限的时间内按照上级要求为广大群众解决实际问题,打造成精品片区,需要我市认真研究,谋定而动。
    一、问题
    (一)融资贷款建设美丽乡村的新方法提出了新要求。过去省市区各级美丽乡村建设资金大多以奖补资金形式发放,建设程序上相对粗放。今年省委提出了通过建设融资平台,贷款融资的方式开展美丽乡村建设,投资数额大,使用程序严,这也对今年的美丽乡村建设提出了更高的要求,每项工程必须走严格的项目申报程序。
    (二)以传统的项目建设模式推进美丽乡村建设不能按时完成建设任务。通过与发改和建设部门沟通,我们了解到传统项目建设模式的程序是:根据项目规模做可研报告,经发改部门批复后,做详细的工程量清单,交财政部门评审,评审结果作为标底,在招投标代理公司的协助下,挂网向社会公开招投标。按照上述模式,我市美丽办做了大量的工作。可研报告批复后,市美丽办立即规划、设计单位联系,确定工作内容和工程量。由于今年我市美丽乡村建设项目涉及一个省级重点片区、29个村,48项工作,工作量非常大,而且像门头、屋顶等改造项目,需要建设单位进村入户、深入勘察现场,并根据每个行政村的不同建设风格和需求完成工程查勘设计(含详细规划编制),编制施工图。在没有确定施工单位的情况下,根本无法完成以上工程制图和工程量清单编制工作,导致项目预算、财政评审无法进行,招标程序无法启动。
    二、做法
    (一)谋定而动,果断决策,选准模式快上马。霸州市委、市政府高度重视美丽乡村建设,深刻认识到,这是全面建成小康社会的必然要求,是统筹城乡发展的有效途径,是农民群众过上幸福生活的热切期盼。南孟镇片区作为廊坊市唯一省级重点片区,肩负着展现廊坊形象、接受省委检阅的光荣使命,责任重大,意义深远。今年,我们先后召开5次市委常委会学习贯彻省和廊坊市有关会议精神,研究制定《2016年霸州市美丽乡村建设推进方案》。3月份,我们率领片区内村街支部书记、村长及部分村民代表,到固安四个精品村参观考察学习,找差距,定坐标。回来后,组织召开市乡村三级共计260多人参加的全市美丽乡村推进暨南孟镇片区建设动员大会,对各项工作进行详细安排部署,牢牢把握“全国一流、全省领先”的总体定位,坚持建点、连线、成片的发展方向,在细节、品位上下功夫,做到精益求精、精雕细啄,突出亮点,统筹打造样板村群,为全市域整体推进美丽乡村建设奠定基础。
由于受片区调整的影响,我市较其他省级片区建设迟滞了约一个半月的时间,今年美丽乡村建设中资金使用、招投标、规划、施工等程序更加严格,监管更加规范,工期紧、任务重、要求严。我们坚持自我加压,按照廊坊“四个同步推进”要求,明确“保时间、保任务、保进度”工作思路,坚决把落后进度赶上来,确保按时保质完成建设内容。为此,市委、市政府经过多次论证,多方咨询专家,选定EPC建设模式 (EPC:即工程总承包,指公司受业主委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。具有充分发挥项目管理优势,提高效率、缩短工期的优点) ,经过筛选,确定由华夏幸福集团全过程承包美丽乡村建设任务,一体化负责规划、设计、施工,按照“一带、两轴、三心、四片、多点”的空间结构,打造“田园旅游慢生活区、温泉度假养生胜地”。5月份,在片区总体规划顺利通过省住建厅专家组评审后,全面进场施工。
    (二)规范运作,强化监管,全力以赴保进度。在实际操作中,全力抓好三个关键环节:一是搭建融资平台。根据《河北省美丽乡村建设领导小组办公室关于设立市县美丽乡村融资建设平台的通知》(冀乡建办[2015]23号)和廊坊市美丽办《关于印发<省督导组到我市督导检查美丽乡村投融资平台建设点评意见>的通知》要求,我市于4月20日通过政府注资的方式,成立了霸州市美丽乡村建设发展有限公司,经过招标程序,作为融资平台,计划总投资6.49亿元保障美丽乡村建设。目前,省、廊坊市和我市三级融资项目已全部送审。二是加快施工进度。充分发挥华夏幸福集团在项目管理、资金运作方面的优势,快速完成了精品线路、景观节点、道路排水等项目的施工设计。实施样板带动,重点着力,梯次推进,在7个精品村取得形象进度后,示范带动达标村和一般村全面推开。目前,7个精品村和精品沿线的项目建设已完成90%,14个达标村道路硬化、安全饮水、污水处理、墙面粉刷等工作完成51%,在全省12个片区中排名中游。 三是严格工程监管。强化流程控制,全面加强工程质量监管。通过招投标程序,引进霸州市恒信工程建设监理有限公司,从投资、质量、进度、安全四方面,对建设项目进行监督、管理、控制,把控“设计、采购、施工”各个环节。落实问责制,根据施工情况签发支付证书,凡发生不能按期完工、不按标准施工、过度施工等情况一票否决。采取报账制拨付资金,以村为单位实行项目审批,完工一个,申报一个,验收评审一个。
    (三)加强领导,压实责任,协调配合强支撑。美丽乡村建设是一项综合性的系统工程,涉及千村万户,事关发展大局。我们牢固树立全市一盘棋思想,强化领导,合力攻坚,确保各项任务不折不扣落到实处。一是加强组织领导。成立了由书记、市长任组长的霸州市美丽乡村建设工作领导小组,负责全市美丽乡村建设的指导、组织、实施和考核工作,定期听取工作进展情况,研究解决美丽乡村建设中的重大问题。下设综合协调、规划设计、资金保障、督导检查等九个专项组和一个办公室,各乡镇(区、办)和市直部门成立相应的组织领导机构。特别是南孟镇建立了严格的目标管理责任制,每个村由包村干部任组长,集中人力、集中精力全力攻坚。二是强化责任落实。按照“谁主管、谁负责”的原则,建立工作台账,量化工作进度,压实工作责任。工作推动上,南孟镇建立了联合办公机制,将建设任务逐级分解,充分调动起各村街建设积极性;市委农工部负责片区谋划、推进、重要节点等各项工作;承建单位具体推动、具体落实项目,明确工作标准和完成时限,确保按时完工。对各项建设任务进行分解梳理,逐项落实到人,落实到单位,落实到时间节点。三是强化督导落实。市委、市政府主要领导每两周听取工作进展情况汇报,市委副书记每周调度两次,经常深入施工一线,督导检查工程进度,现场解决存在问题。市美丽办会同两办督查室,通过定期与不定期,明察暗访方式,加大督导检查力度,通报工作进展情况,督促各单位狠抓工作落实。四是扩大宣传引导。充分发动群众,加强政策宣传和培训指导,组织村民代表、村党员代表,到附近效果明显的示范村参观,教育和引导农民主动参与美丽乡村建设。拓宽宣传渠道,广用舆论媒体,宣传涌现出来的好典型、好做法、好经验,形成了全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的良好氛围。
    四、启示
    EPC模式的引用施行,破解了四个方面的难题:一是破解了招标时间长的问题。美丽乡村建设项目类别多,分类招标手续繁琐,规划、设计、施工、物料多次招标,总体需要4个多月的时间。通过采取EPC模式,统一打包,统一招投标,解决了逐个项目都要走招投标程序的弊端,只需进行总承包人的招标,只用了大约l个半月的时间,为各项工程建设争取到了宝贵的“黄金时间”。二是破解了规划落地难的问题。中标单位完成规划后,到现场对街道、广场、重要节点、民居改造等进行具体设计,经乡镇、村街、施工单位、监理单位对设计图纸进行共同审核,签字存档后启动施工。减少了不必要的中间环节,建设过程中遇到具体问题能够及时调整,避免了规划设计和建设施工“两张皮”。三是破解了资金到位晚的问题。为避免延误工期,在省、市融资贷款等各类建设资金未到位的情况下,中标单位需要提前进场施工,垫资建设,项目完工一类申报一类,验收评审一类,按财政评审结果,进行资金拨付。此举解决了建设资金不到位难开工问题,保证雨季到来之前绿化、硬化、管网等工程顺利实施。四是破解了质量难把控的问题。通过采取EPC模式,总包单位工作范围和责任界限清晰,合同总价和工期固定,整个项目统筹协同运作,有效解决了设计与施工的衔接问题,减少了采购与施工的中间环节,监理单位全程监督,发现问题及时解决,弥补了村街在专业工程管理方面人员的不足。
(执笔者:王建成、赵建旺)
 
主办单位:中共廊坊市委农村工作领导小组办公室  河北省廊坊市农业农村局
地址:河北省廊坊市广阳道300号   邮政编码:065000
电子邮箱 :swngbbjb@163.com   制作维护:廊坊新闻网   

冀公网安备 13100302000522号