关于安次区农村公路建设情况的调研报告

时间:2017-01-20   作者:   来源:安次区委农工部

    农村公路是公路网络的重要组成部分,是农村地区最主要的运输和出行通道,是关系到农民群众的生产、生活,关系到农村经济社会发展,关系到全面建设小康、构建和谐社会的重要基础设施,也是社会主义新农村建设的重要环节。为切实加快农村公路建设全面发展,进一步做好农村公路建设工作,推进安次区新农村建设再上新台阶,安次区委农工部联合安次区交通局,对辖区内农村公路的建设及管理、养护工作进行了一次深入细致的调查,比较清楚地掌握了全区农村公路建设、管理与养护工作现状,同时也了解了农村公路建设和养护管理所面临的新形势、新问题。现将调研情况报告如下:

    一、基本情况:  
    安次区地处廊坊市区南部,位于京津冀经济一体化核心地带,地理位置得天独厚,区域条件十分优越。北与廊坊市区相连,东与天津武清区接壤,西与永清县交界,南与霸州市毗邻,辖区总面积595平方公里。区划以来,安次区把道路建设作为拉动地方经济发展,优化招商引资环境的重要举措,抢抓机遇,务实创新,积极推进农村公路建设,有力的促进了全区经济社会发展。
    近年来,在安次区委、区政府的正确领导下,在市交通主管部门的具体指导下,安次区交通事业高歌猛进,科学跨越,迈入了历史上最好、最快的发展阶段。尤其是2006年以来,安次区大力加强农村公路建设,率先在全市实现了村村通油路目标,并先后改建了东高线、葛马线、杨尹线、落禅线等一批建设意义重大的公路工程项目,2012年建成通车的廊坊市第三南通道以设计标准高,建设里程长,投资规模大,在全区农村公路建设中勇创新高。同时,我区还以每年平均30余公里的村道改造速度,使辖区路网不断完善,道路综合服务功能不断提高。截至2015年底,全区公路通车总里程达833.427公里,其中高速公路17.407公里,国道(104线、112线)11.413公里、省道(廊泊线、廊霸线)48.771公里、县道(码杨线、东高线、葛马线)63.047公里、乡道 139.643公里、专用道40.299 公里、村道513.847公里。基本形成了以国省干线为主骨架,以重要县乡公路为支架、四通八达的公路网格局
    二、农村公路管理情况
   1、农村公路建设方面:
    农村公路建设是党和政府惠及百姓的民心工程,我区始终保持高度重视,坚持高标准、严要求,精心谋划,科学安排,切实把每一条路都建设成群众满意的放心路,致富路。
    ①是严格执行基本建设程序。从项目立项到施工管理,直至竣工验收,严格按照相关规定执行。②是实行“四制”管理。即项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制,确保公路建设顺利实施。 ③是加强质量监督。引入了纪检监督和群众监督的社会监督机制,让质量保证体系贯穿于农村公路建设的全过程。④是严格资金监管。加强建设资金的监督和审计,严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金,实行专户存储,单独建帐,单独核算。⑤是开展“阳光工程七公开”,加强农村公路建设中的廉政工作。⑥是狠抓安全生产,消除安全隐患,保证施工安全。
    2、农村公路养护方面:
    在大力推进农村公路建设的同时,我们也把农村公路管养工作摆在重要位置,坚持一手抓建设、一手抓管养,制定了安次区农村公路养护管理制度,明确了农村公路管养机构和职责,落实了农村公路管养资金(已经纳入财政预算)。
    目前,我区3条县道已全部列养,养护里程63公里,由安次区交通运输局地方道路管理站负责,下设葛渔城养护中心,现有养护工人41人;乡村公路由各乡镇政府负责,下设乡村道路管理所,区交通运输局地方道路管理站负责监督和技术指导工作。
    近几年,全区农村公路养护管理工作健康持续发展,路面清扫、路肩整修、绿化补植、水毁修复、小修挖补等工作都在有条不紊进行,农村公路通行环境进一步优化。在全市组织开展的农村公路养护管理工作检查考核中,我区均保持良好成绩,2015年被评为省级“农村公路养护示范县”,并获省市奖补资金(全市两个名额)。
    三、存在的问题和不足
    近年来,我区农村公路建设与管养工作成绩显著,但在调研中,也存在一些问题和不足,主要集中在以下几点:
    1、通达深度低,路网连接不够畅通
    受农村公路规划政策所限,很多道路只修到村委会或村小学,形成了一部分“断头路”,例如小北市、付庄、西张庄、郭庄等,这些村街只是解决了村村通公路问题,村与村之间还没有连接上,直接影响了农村公路由“树状型”向“网状型”的发展。
    2、建设标准有待提高,施工环境有待改善
    随着社会经济的快速发展,车辆日渐增多,尤其大吨位运输车辆层出不穷,以致人们常有“公路上面跑火车”的说法,原有农村公路建设标准已远远不能满足交通运输的发展,这也是公路使用寿命缩短的主要原因。另外,农村公路建设过程中,拆迁工作不到位、村民阻挠施工等现象也屡见不鲜,杨尹线和落禅线施工均遇到此类情况。
    3、建养资金筹措难度大
    我区农村公路建设资金主要由两部分组成,一是上级补助资金,二是政府配套资金。随着社会经济的发展,人工、材料等费用逐年增长,尤其今年税收政策的改革,使得农村公路建设成本逐年上涨。按照现行省补资金标准,上级补助资金仅占一小部分(10%—20%),大部分为地方政府配套资金,我区财力有限,配套资金缺口较大,有的工程还存在公路建设历史欠账。
    养护资金同样存在投入不足的问题。乡道、村道养护资金严重匮缺,现有资金仅能维持乡村公路的日常养护,一些小修挖补等养护工程仍不能及时进行,造成部分乡村公路损坏路段无力修复,道路带病运行,更增加了损坏程度。
    4、农村公路养护管理相对滞后。
    经过近几年的探索和实践,我区基本建立了农村公路管理养护的体制和机制,出台了一系列行之有效的养护管理办法和措施,使农村公路管理养护工作进一步规范。但也不排除个别乡镇和村街还存在着重建轻养的思想,认为路通了就一劳永逸了,不愿再花费人力和财力去养护。为了提高乡镇村街养护农村公路的积极性,保护建设成果,我区采取乡村公路养护资金由区交通运输局每半年按照“以奖代补”的方式予以发放,取得了一定成效。但由于养护资金总额有限,缺口较大,不能充分发挥现有的养护管理体制、机制的作用,养护效果差强人意。加上农村公路里程多,分布广,路产路权的使用管理任务繁重,难以依法处理公路两侧违规乱搭乱建和损坏公路等行为;再有超限运输也急需治理,超载超限车辆损坏农村公路现象日益严重,超限超载运输情况复杂,治理难度较大,对农村公路造成了严重危害,很多农村公路不到使用年限就已经损坏,让人非常痛心。
    四、几点意见和建议
    1是科学规划,合理布局,助推农村公路有序协调发展。
    坚持规划优先的原则,根据我区城乡统筹总体规划,完善与我区城市形态发展定位和趋势相适应的农村公路专项规划,并根据各乡镇、村街实际,完善提升我区农村公路发展规划,促进全区农村公路建设实现工程项目、公路网络布局合理规划的目标,达到优化路网结构、合理配置资源的目的。
    建议在农村公路规划中,县道和重要乡道建设按照二级公路标准,一般乡道按照三级公路标准,村道路面宽度适当加宽,有条件的路段可以提高到5米,每年改造农村公路桥梁2-3座。同时积极对接京津及周边地区路网,构建综合立体的“大交通”格局,为建设现代化强区新城提供强有力的交通支撑。
    2是用足用活政策,拓宽资金筹措渠道。
    加强农村公路建设和养护管理工作,核心是政策,关键是资金。在农村公路建设方面,各有关部门要认真研究政策,用足用活政策,广开筹资渠道,积极争取政策资金支持,比如今年通过政府购买服务争取农发行贷款就是一条新的筹资渠道。在农村公路养护管理方面,要逐步加大财政资金投入力度,同时将各乡镇的农村公路养护管理工作与年度考核挂钩,确保各乡道所的管养工作进一步规范化。在资金管理上,各有关部门应加强行业管理,优化工程设计,控制工程造价,严格资金监管,保证资金的使用高效与安全。
    3是强化过程管理,确保道路工程质量。
    农村公路技术标准不一定很高,但质量要求绝不能降低。建议尽快成立农村公路工程质量监督部门,协调解决组织机构、人员编制等,具体负责辖区农村公路的质量监督,强化工程监理和技术指导,引入高等级公路建设的质量意识、管理理念和新技术、新材料、新工艺,积极推行规范化、机械化施工,推行高标准的工程监理制度,建立切实可行的质量监督机制,认真落实质量责任制,严格工程验收,切实保障农村公路工程质量。同时,要注重发挥农民群众的监督作用,把工程质量作为中心工作抓好抓实。
    4是探索农村公路建管长效机制,确保公路畅通安全。
    树立“建设是发展,养护是可持续发展”的理念,积极探索农村公路养护管理的长效机制,大力实施科学养护和全面养护管理,延长公路使用寿命,切实实现“有路必养”,为百姓营造畅通、安全、舒适的交通运输环境。严格执行《区政府关于加强公路两侧建筑控制区管理的暂行办法》相关规定,进一步加大公路两侧建筑控制区巡查管控力度。各乡镇、有关部门要协调联动,依法依规查违章、查安全、查执照、查许可证、查规划证,全方位综合治理,清理拆除违法违章建筑物,坚决杜绝新建违法建筑,保持路容路貌,维护路产路权。对列养公路,要充实养护人员和落实养护资金研究制定长效的政策、资金来源和养护机制。建议区政府及各镇政府适当提高农村公路的养护经费标准,从财政预算及收取的相关费中多返还一部分给,并考虑建立相应的基金,把有限的资金集中起来,解决好农村道路养护管理问题,推动农村公路建设、养护、管理、运输协调发展。
 (执笔者:袁亚芹、孙振波、李刚、高净)

 

 
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