关于安次区农村文化事业发展情况的调查与思考

时间:2017-01-20   作者:   来源:安次区委农工部

    按照年初的工作安排,安次区委农工部联合区文广新局组成了调研小组,深入部分乡镇、村街,采取召开座谈会、实地察看本地文化企业等多种形式,初步了解了我区文化事业的现状及未来发展趋势,现就调研情况报告如下:

    一、主要的做法
    近年来,安次区高度重视文化工作,将文化惠民建设作为推进科学发展、和谐发展的重要内容。通过完善工作机制、保障经费投入、活跃群众活动、创新工作模式四位一体整体推进,激发了全区人民建设文化强区热情。安次区先后获得中国风筝小镇、省级“民间文化艺术之乡”、省级民间乐器辅导基地、省级民间音乐文化生态保护试验区等荣誉称号。
    (一)规划与落实并行,着力完善文化工作机制
    安次区委、区政府始终将文化工作机制作为解决文化建设的全局性、根本性问题来抓,形成以文化规划为龙头,以文化工程为载体,以考核督查为抓手,以经费补助、表彰奖励为杠杆的文化工作机制。一是因地制宜,科学规划。2014年,安次区委、区政府制定了《创建国家级公共文化服务体系示范区实施意见》,根据安次区的实际,确定了以抓重点文化工程带动区域文化整体发展的思路。2016年制定的《安次区构建现代公共文化服务体系实施意见》提出:今后五年,安次区将在深入推进我区创建国家公共文化服务体系示范区和后续管理工作的基础上,以完善规划为抓手,实现设施网络全覆盖;以标准化建设为抓手,实现服务供给全覆盖;以志愿服务为抓手,实现社会参与全覆盖;以数字平台为抓手,实现文化传播全覆盖,到2020年,基本建成覆盖城乡、便捷高效、普惠均等、群众满意的现代公共文化服务体系。二是加强领导,落实责任。发展文化事业,关键是要提高全社会特别是领导的文化意识,其着力点是要将文化工作纳入领导责任制。2014年,为适应创建示范区建设需要, 成立了由区长任组长的安次区国家公共文化服务体系示范区创建工作领导小组,设立了创建工作办公室。各乡镇 (街道)和行政村(社区)也建立文化工作领导班子,实现了区、乡(镇)、村三级全面覆盖。同时强化考核,将文化建设纳入对区级相关部门、乡镇(街道)年度考核的重要内容,完善领导责任制。此外还将文化建设列入了政府实事工程,组织人大、政协开展对文化事业的评议、视察,强化督查力度。三是落实政策,保障投入。几年来,累计投入资金5000余万元,用于支持安次区图书馆、文化馆及各乡镇发展农村特色文化,培养农村基层文化队伍,丰富农民群众文化生活。真正做到了班子、规划、经费、措施四落实,从而形成了一个良好的投入机制、激励机制和工作机制。
    (二)投入与管理并重,大力推进公共文化服务体系构建
    全区通过多渠道多领域,实施重点文化惠民工程,不断延伸覆盖面,提高公共文化服务质量。一是新建安次区图书馆、文化馆。目前场馆主体已经封顶,现正在进行内部装修及设备招投标工作。二是完成了全区11个乡镇(街道)综合文化站建设工作,并充分利用国家、省(市)级文化专项补助资金,为部分乡镇(街道)村街文化队伍增添总值100余万元的电脑279台、桌椅340套及文娱器械,提高了基层群众开展文化活动的积极性和主动性。三是以政府采购的方式,统一采购图书,确保完成农家书屋基本实现全覆盖的任务目标。四是完善文化信息共享工程,已经完成284个行政村文化信息资源工程建设,全区文化信息共享工程实现全覆盖。
    (三)丰富群众文化生活,开创社会文化新局面
    一是注重鼓励引导,切实加强文化队伍建设。坚持政府鼓励引导和群众自发参与相结合,建设一支来源于群众、贴近于群众、服务于群众的文化队伍。一是抓人员,壮大充实文化队伍力量。截止目前,全区现有乡镇(街道)文化工作指导员33名,村级文化管理员308名。二是抓团队,切实规范群众文艺团队管理。区级文化部门和乡镇 (街道)文化站通过组织活动、举行比赛、业务指导等形式,积极组织培育群众文艺团队,现有“夕阳红宣传队”、“安次农民广场舞协会”等200余支文化队伍活跃在全区各地,拥有较固定队员4000多人,成为安次区群众文化活动的主要力量。同时,拥有“燕南诗社”、“中泓书院”等社团组织6支, “廊坊市安次区荣乐文化传媒有限公司”、“廊坊市百纳文化传媒有限公司”、“京津冀(廊坊)协同创新创业基地”等文化经营机构12家。此外,安次区建立10余支民间艺术表演队伍,培植了一大批群众文艺骨干,保存和弘扬了一批优秀民间艺术。
    二是拓展活动形式,注重文化联动。充分动员社会力量,依托群众文艺队伍和现有文化阵地,形成了以大型文化活动为龙头、节庆活动为基础、镇村活动为主体的群众文化活动格局。先后组织开展了“中国廊坊第什里风筝节”、“京津冀古韵遗风民间音乐交流会、“安次区广场舞大赛”“牵    手京津冀欢乐进万家”等活动,使其成为安次区文化活动的重要品牌。2016年5月成功举办了“中国廊坊市第二届风筝节”, 此次风筝节吸引了全国各地30个风筝代表队及风筝协会的万余人参加“万人大放飞活动”,客流量达到了30万人次。
    三是开展文化下乡,倡导文明乡风。深入开展文化下乡活动,每年送电影下乡场次都保持在3408场,组织各种文艺演出360次,观众达50000人次以上,丰富了我区农村文化生活,使我区农村文艺活动逐步迈向大型化、品牌化,使广大农民在自己的家门口就能享受到文化大餐,为“倡导新文化、建设新农村”奠定了良好基础。
    四是深挖区域资源,积极开展非物质文化遗产保护开发。安次区历来重视非物质文化遗产的保护开发,将此项工作作为“文化惠民”建设的重要内容常抓不懈,通过民族民间文化资源普查、非遗保护开发等举措,打造并拥有了一批不可替代、不可复制的传统文化瑰宝。截止目前,拥有东张务音乐会、葛渔城重阁会、军芦村音乐会、南响口梵呗音乐会4个国家级非遗项目;第什里风筝、黄漕飞叉等7个省级非遗项目;葛渔城仿古玉雕、码头镇五谷粮食画等11市级非遗项目。为提高群众对文化遗产保护工作的认识,让更多的人参与我区文化遗产保护与传承,组织我区的非遗项目先后参加了中国·石家庄(正定)国际小商品博览会”、“ 迎新春河北民间美术精品展”、“廊坊市特色文化博览会”、“廊坊旅游产品交易会”、“廊坊市文化遗产日”等系列活动。通过宣传展览,进一步增强人民对文化遗产保护工作的认识。
    二、存在的问题
    (一)工作中存在一手硬、一手软的现象。中央明确要求“把文化建设纳入经济社会发展总体规划,与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查”。但在日常实际工作中,有些地方的党委、政府没有坚持经济文化两手抓、两手都要硬的方针,往往重经济发展,轻文化建设,对抓文化建设认识不到位,没有将文化事业建设列入重要工作目标,日常工作中仅仅为了应付上级文化部门的检查,没有有效措施推进文化建设、着力解决城市与农村的文化对接问题,从而农村社区居民不能广泛享受到基本公共文化服务。
    (二)农村文化基础设施建设总体上依然薄弱。资金困难是制约我区农村文化设施建设的瓶颈,农村文化建设的速度与人民群众的需求仍有很大差距。虽然近年来我区农村文化基础设施建设步伐加快,但还仅限于新农村建设试点村,其他村街大多由于无力投入而导致建设步伐缓慢,多数文化设施不能正常使用。
    (三)文化专业人才匮乏。作为农村文化管理服务职能部门的乡镇文化站,普遍存在缺少既懂管理又懂业务的文化站长。基层文化活动编导人才和各艺术门类的专业人才缺乏。传统民间艺术后继乏人,已经出现青黄不接和断层现象,部分非物质文化遗产难以有效地保护和传承,有的项目已经濒临消亡,急需培养传承人。有些从事文化工作的人员,业务技能水平偏低,专业能力不强,难以满足当前繁重文化工作的需要。
    (四)农村文化活动缺乏地域特色。没有树立起自己的地域文化形象,群众文化活动形式与服务方式沿袭传统模式多,方式过于简单,内容缺乏创新,群众文艺创作力量比较薄弱,群众喜闻乐见、丰富多彩的文化活动形式没有被充分挖掘和利用,在一定程度上限制了农村文化的辐射力和影响力。
    三、对策和建议
    (一)各级党委、政府要肩负起文化事业发展的重任,同步推进文化建设与经济发展。当今时代,文化与经济相互交融,文化是不可或缺的投资环境,文化越来越成为经济社会发展的重要驱动力。各级党委、政府要认真贯彻落实中央十七届六中全会精神,充分认识文化事业的公益性,结合本地实际,进一步确立“文化强区、科教兴区”的发展思路,大力挖掘文化资源,开拓文化市场,以经济发展推动文化建设,以文化建设引领经济发展,走出一条文化建设与经济发展同步推进的新路子。要坚持政府主导,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加强文化基础设施建设,完善公共文化服务网络。
    (二)加大资金投入,加快农村文化设施建设步伐。基层文化设施建设必须跟上群众的需求和时代的节拍。针对我区基层文化设施总量不足、设备落后、发展不平衡的问题,当前必须要认真贯彻落实中央《关于进一步加强农村文化工作的决定》,把乡镇和社区作为文化建设的两个着力点,加强文化阵地建设,提升基层文化工作整体水平。坚持城乡一体,统筹规划,优化文化设施布局;加快构建比较完备的公共文化服务体系;整合资源、盘活存量,加强管理,充分发挥文化阵地的功能和作用。要健全完善区级图书馆、文化馆、乡镇(街道)综合文化站、村社(区)文化室三级公共文化活动网络,大力改善群众文化设施的内外部环境条件,为群众提供就近方便的文化活动场所,初步形成以标志性文化设施为龙头,群众性文化设施为基础,覆盖全区的文化设施网络。
    (三) 加强农村文化队伍建设,大力传播先进文化。农村文化干部队伍是农村文化的主力军、先锋队。要抓住国家大力支持农村文化事业发展的大好机遇,采取有效途径和办法,吸引专业人才充实到基层综合文化站。要着力帮助解决基层文化干部实际困难,让他们稳定思想,安心工作,积极参与到农村文化建设中。农村文化工作人员要向专职化发展,要积极为他们参加政治理论学习和业务培训创造条件,不断提高其理论素质和业务水平,更好地为推进健康、向上、和谐的乡村文化建设贡献力量。要组织开展“十百千”活动,选拔10名文化拔尖人才为带头人,培养100名优秀专业人才,带动1000名骨干分子,培养造就一批高素质的农村文化工作者,为农村文化事业健康发展提供人才保证。
    (四)积极培育文化市场,大力兴办文化产业。一是大力发展文化市场,普及新时期先进文化。积极繁荣文化产品经营和演出市场,鼓励开发有利于青少年健康成长的文化娱乐项目,以及针对老年人、残疾人等弱势人群特点的娱乐项目,提高大众的参与度。二是抓好管理。按文化市场管理法规,规范文化市场行为,打击文化市场中的各种违法经营活动,维护合法经营者的正当权益。同时搞好对行政管理者自身的管理,做到依法行政。三是加快发展文化产业。加快文化资源的整合利用,提倡社会文化社会办,鼓励社会法人、自然人兴办文化产业,形成多种所有制共同办文化的新格局。注重传统的民俗文化和新兴的地区性节庆文化与经贸活动的结合,提高群众参与率。
    (五)保证基层文化建设的长效性。基层文化建设是一个覆盖面广、牵涉领域多的系统工程,需要有一套切实可行的运行机制,促进基层文化建设的制度化、科学化、规范化,保证基层文化建设的各项任务真正落到实处。把农村文化建设纳入经济社会发展总体规划,区、乡财政设立专项经费;财政在基础建设、日常管理、设备器械更新维护、重大活动等方面给予经费保障的基础上,积极探索建立基层文化建设的多元投入机制。可以采取城乡共建、文化帮扶、社会捐助、村民集资等方式吸收鼓励民间资本对社会公益性文化活动、项目和建设设施的投资或捐赠,形成一个以政府投入为主,各类民办、捐赠以及其他形式为补充的基层文化投入机制。
    (六)建立健全文化管理规章制度,始终保持文化事业发展活力。建立健全文化管理规章制度是农村社区文化事业健康发展的保证。一方面要健全文化人才的管理制度,文化站长、工作人员及社区文化志愿者要做到有章可循,有正常活动制度,有严格管理制度,有考核奖惩制度,这样才能更好地发挥人的主观能动性。另一方面要强化文化设施的管理,责职到人,区域包干,有明确的分工,这样才能确保文化设施的利用率和使用年限。各镇要从实际出发,制定农村社区文化事业发展规划和实施细则,并切实付诸行动。
(执笔者:袁亚芹、孙振波、李刚)
 
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