关于扎实推进农田水利基本建设提高节水灌溉水平保障农业经济又好又快发展的调研报告

时间:2017-01-18   作者:   来源:市水务局

    为认真落实中央、省委、市委农村工作会议和中央、省委一号文件精神,深入了解分析并推进廊坊市农田水利基本建设,提高节水灌溉水平保障农业经济快速良好发展。按照“三农”发展的新形势和新要求及“三农”调研活动精神,市水务局精准聚焦全市“生态优先、绿色发展”战略目标,专门成立了农田水利建设及节水灌溉调研组,先后到大城县、文安县、安次区、大厂县等典型县(区)部分乡村进行了实地调研。现将有关情况汇报如下:

    一、全市农田水利基本建设取得新成效
    廊坊市历史上水旱灾害十分严重,建国以来,新建了大量的水利工程,开展了大规模的农田水利建设,尤其是近年来,我们在实际工作中坚持“加强领导、因地制宜、多元投入、强化管理”的原则,大力开展农田水利基本建设,进一步提高了人民群众的生活水平,提高了农业综合生产能力、确保了粮食安全,实现了农业增效、农民增收、农村稳定,推进了全市社会主义新农村建设。
    截至2015年,全市共有大、中、小型泵站149座,水闸341座,机电井76239眼,水利工程供水量95698万立方米,其中农业灌溉95008万立方米。全市灌溉面积370.7万亩,有效灌溉面积343.89万亩,新增灌溉面积4050亩,节水灌溉面积255.93万亩,喷灌面积2.55万亩,微灌面积2.65万亩,低压管灌面积250.725万亩,节水灌溉面积比上年度增加16万亩。
    二、农田水利基本建设采取的主要做法和经验
    1、加强领导、周密部署
    全市上下充分认识到新形势下加强农田水利建设,大力实施节水灌溉的重要意义,把农田水利建设和节水灌溉工作作为建设社会主义新农村的重要内容来抓,切实加强组织领导,周密部署,广泛发动,为开展农田水利建设提供组织保证。一是农田水利建设和节水灌溉实行行政首长负责制,主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,切实抓出成效。二是成立了市县两级均成立了以政府主管领导为组长,水务局及农口其它单位为成员的农田水利基本建设领导小组,下设办公室,具体负责农田水利和节水灌溉设施的组织、建设与管理。三是定期召开会议,总结经验,分析问题,谋划下一步工作思路。
    2、顶端规划,科学引领
    2014年廊坊市政府与中国水利水电科学研究院达成并签署科学技术合作框架协议,双方在科学技术项目合作、试验示范基地建设、高端节水技术应用、人才交流与培养等方面建立了长期合作机制。中国水利水电科学研究院对廊坊市农田水利建设农业节水灌溉工作给予技术上的全面支持与合作;委托河北省水科院编制农田水利重点县建设方案及实施方案;坚持高站位、高标准、高要求,聘请高水平的设计单位,以超前思维精心编制全市农业高效节水工程规划。由于顶层设计,使得设施农业迅速蓬勃发展,成为农业增产、农民增收的主要途径。
    3、典型带动,示范推广
    我市农业灌溉水源以开采地下水为主,随着地下水资源的日益匮乏,发展农业节水灌溉新技术已成为农田水利建设的必由之路。永清新苑阳光农业产业示范区是廊坊市贯彻落实《国家农业节水纲要(2012-2020年)》的农业节水灌溉项目之一,这里的温室大棚、太阳能光伏板、喷灌、微灌、智能智能云灌溉系统等多种现代农业高效节水灌溉技术综合运用。园区使用多种先进节水灌溉技术,喷灌比传统灌溉能节水30%以上,微灌可节水50%,并能做到按需供水,最大限度的节约水资源和节省劳动力,达到省工、节水、节肥、节能、增产的目标。已成为我市农业节水灌溉的典型。
    在重点打造新苑阳光农业产业园的同时,万亩葡萄滴灌项目、固安顺斋瓜菜种植合作社、廊坊远村农业开发有限公司、恒都美业专业合作社、农合果蔬种植专业合作社等多个大型农业高效节水示范园区先后建成,以点带面逐步推广。
    4、抓住机遇、大力推进
    2014年河北省做为全国试点省开始地下水超采综合治理,2016年我市成为试点市,开始该项工作。水务部门从实施水利项目方面进行节水压采工作,农业、林业、国土等部门从实施农艺节水、农作物品种改良、种植结构调整、田间高效管理等方面进行节水压采工作,2016年我市争取2.5亿元项目资金。各部门应抓住地下水超采综合治理的有利机遇,大力推进农田水利工程建设。
    三、存在问题分析
    1、财政投入不能满足现代农村水利建设的需要
    近年来,虽然各级政府逐渐加大了财政投入,但是由于大部分工程建设年代较早,甚至已经超出了正常使用年限,维修起来难度很大,需要重建和新建。各级政府的资金投入远远不能满足现代水利建设需要,尤其取消农业税后,乡村两级财务面临更大困难,加之各级投入农田水利建设资金较少,这在一定程度上严重影响了农田水利建设和节水灌溉工程建设的发展。
    2、农民群众对水利投工投劳的积极性明显淡化
    由于长年持续干旱,造成河渠坑塘常年干涸,地上已基本无水可引,全市工农业生产和居民生活用水主要依靠开采地下水来维持,造成了地下水位的持续下降。同时,农业经济大田作物效益偏低,农民增收缓慢,造成农民种地积极性受挫。我市经济产业发达,农民务工人数逐年增加,务工收入远大于农业收入,也是造成农民群众对农田水利投入淡化的因素。尤其是农村税费改革后,取消“两工”对农村水利工程的建设产生了极大影响,农民投工投劳由以前分配任务为主向自愿出工上转变,造成部分农民群众对农村水利投工投劳的积极性明显淡化,对水利设施的重视程度大大降低。
    3、农田水利建设资金有待整合
    农田水利建设涉及政府诸多部门,项目资金分散,可通过积极整合农业、水利、国土、农开、林业等多个部门项目,共同推进农田水利工程建设工作。
    四、意见和建议
    1、加大投资力度,完善资金的使用和管理
    各级政府应进一步加大对农村水利建设尤其是纯公益性工程的投资力度,把每年固定性投入农田水利建设和节水灌溉工程建设的补助资金,列入当年本级财政预算,并根据实际情况增减(如当年用不完可转入下一年度使用),确保补助资金落到实处。同时积极推行以奖代补的形式,鼓励、支持、引导全社会共同参与农田水利建设中来。
    目前支农资金渠道较多而且相对分散,在一定程度上影响了资金使用效益的充分发挥。今后要进一步整合农业综合开发、水利、国债资金、扶贫等用于农村水利建设的资金捆绑使用,提高资金的使用效益。同时,进一步加强村街“一事一议”筹措资金的管理,建立健全村民理财小组,做到帐目随时理清,支出定期公布。
    2、加强水资源保护工作
    水资源保护是开发利用水资源的前提,因此必须加强水资源的保护工作。一要提高思想认识。水的污染防治是关系到环境生态的重大问题,是功在当代、荫及子孙的大事,也是合理开发利用水资源的重要措施。如果任由水环境继续恶化下去,不仅会加剧水资源匮乏,造成严重的社会公害,而且会更加制约我市经济发展。因此,应加速污染治理,还给人民一个清洁清新的水环境。二要搞好宣传发动。宣传活动的目的在于通过大张旗鼓的宣传教育,树立广大公民的水环境观念,使《水法》、《水污染防治法》等水法规成为人们水事活动的一项行为准则,提高人民群众主动做好水资源保护工作的积极性和依法规范水事行为的自觉性。三要加大管理力度。首先要指导农民科学适量地使用化肥农药,尤其要严禁使用毒性大、潜伏期长的农药,同时要使用经过处理达标后的污水灌溉,以减轻污染。其次是对于今后新建、扩建、改建的工矿企业,必须坚持同时兴建污水处理利用工程的原则,并做好对环境的预测和评价工作。再次是敦促造成污染的厂家加强污水处理工作,并给予必要的补贴。
(执笔者:昝朝静、张萌)
 
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